爱狗人士较真状告食药监部门要求禁狗肉店
 

 
狗肉，吃还是不吃，不是一个简单的问题。
广州的一名爱狗人士陈小姐，一口气向食药监部门举报了梅州市的69家经营狗肉的饭店，认为这些饭店在没有取得检验检疫许可的情况下就经营狗肉，是违法行为。
而通过这一举报，却道出了当下对于猫狗肉等食品的法律法规监管空白。虽然食药监部门对相关饭店作出了停业、整改的处理，但是举报人依然不满，将食药监部门告上了法庭，要追讨一个明确的说法。
此案于4月27日在梅州市梅江区人民法院开庭审理。
 
举报69家饭店经营猫狗肉
 
2015年7月，陈小姐和一些朋友，在经过调查后，向广东省食品药品监督管理局（以下简称“省食药监”）提交举报信，举报梅州市内的69家餐饮食肆违法经营狗肉，要求食品安全监管部门对涉嫌违法行为进行依法调查，并对违法主体依照食品安全法的规定，进行没收、罚款、吊销许可证、行政拘留等行政处罚，并且依法拆除有关违法广告。
接到举报后，省食药监转至梅州市食品药品监督管理局（以下简称“梅州食药监”）进行处理。
     2015年10月，梅州食药监对陈小姐的举报作出了答复，称在进行了调查后的处理结果是：其中5家未发现经营狗肉；8家经过整治后已经关门停业；其余的56家已经被要求对存在的问题进行整改。
 
向上级部门提出行政复议
 
      2016年，陈某不服梅州市食药监的答复函，向广东省食药监申请行政复议。
     她要求上级部门责令梅州食药监重新作出具体行政行为，并且向她公示对涉案违法经营餐饮单位的执法情况:对礼记狗肉店等8家餐饮食肆的整改通知及其“关门停业”信息；对香狗肉等56家的查出具体情况及对应的行政执法决定书。
    并且还要求梅州食药监向申请人公示被举报的69家经营单位自2015年1月至今所购进猫、狗肉及其制品的进货查验记录与进货凭证，以及所制售猫狗肉品的检疫、检验合格证。
她认为，根据她的实地了解，5家饭店的招牌广告、菜单等都以狗肉作为主打菜品，其饭店名称也有含“狗肉”，但是梅州食药监却答复称这5家饭店没有经营狗肉，这一答复让人生疑。
     对于已经停业的8家饭店，陈小姐则质疑，“关门停业”的法律含义不清，是暂时停业、吊销证照，还是转业？
      此外，根据她的调查，发现“8家停业的食肆”和“56家进行整改的食肆”仍然在经营猫狗肉。
     2016年1月4日，省食药监对复议作出答复，维持了梅州食药监的具体行政行为。
    省食药监认为，梅州食药监对于举报的处理，，符合相关规定，也履行了法定职责。
     在复议过程中，梅州食药监提出，在检查过程中，没有在现场发现餐饮店销售有来源不明、病死、毒死以及死因不明的狗肉。
 
诉至法院：狗肉究竟能不能吃？
 
    但是这份复议回函，依然没有让陈小姐满意。
于是，她将省食药监和梅州食药监告上了法庭，要求法院判令撤销省食药监和梅州食药监作出的行政复函，要求梅州食药监重新作出行政行为，对被举报的经营单位依法查处。
陈小姐认为，狗肉经营是游离于监管之外的黑色产业，从狗只的获得到贩卖、屠宰、制售，全部环节都是通过违法犯罪的手段实施，没有可追溯性更没有食品安全保障可言，现行法律框架下不存在规范其经营，即使国家没有明确命令禁止狗肉经营，没有制定检疫规程和检验标准，也不能说明狗肉经营因此便无须依照《动物检疫管理办法》及《食品安全法》对

动物及动物肉类经营的相关法律规定执行。
梅州食药监则认为，现行法律法规并没有禁止将狗肉用于食用，根据国务院食品安全办公室在《关于犬类屠宰许可和监管问题的复函》的答复：“目前，我国尚不具备出台犬类屠宰检验检疫规程的条件”“鉴于食用狗肉问题复杂，不宜从国家层面出台统一的法律法规，建议地方可根据自身的实际需要，以地方法规或者规章的形式明确狗肉食用的相关问题。”
但是，当前广东并没有出台狗肉监管的地方法规或者规章。
据此，梅州食药监提出，食品安全法对于禁止生产经营的食品及相关产品中，有禁止“未按规定进行检疫……”的条款，但是针对猫狗肉而言，目前没有法规规章作为依据，因此当前对于市售的狗肉没有检验检疫证明的情况，监管部门没有明确的法规依据确定其为违法行为。
梅州食药监办公室的唐科长向记者表示，目前而言，法律并没有禁止经营猫狗肉，对于监管部门来说，只能依法执法，如果强行关闭相关饭店，那就成了违法执法了。
“这一问题，对于我们基层单位来说，是没有办法解决的，只能通过省或者国家立法的形式才能进行规定和规范。”
 
当事人:改变狗肉缺乏监管的局面
 
    据记者了解，举报人陈小姐是广州人，家里养了宠物狗，是一名爱狗人士，之所以要举报梅州的69家饭店，是希望能够改变当下吃狗肉缺乏监管的局面。
她在接受羊城晚报记者采访时，解释了自己进行举报的初衷。
    记者：你为什么要进行举报这些经营狗肉的饭店？
陈小姐：目前市场上的猫狗肉都没有合法来源，所有的过程都是违法的，譬如用毒标曲偷狗等，在法庭上我也提交了提交了关于偷猫狗现象的报道。我这么做，也是为了维护食品安全的原则。20年前没有那么多狗肉店，为什么现在这么多，因为一本万利，只要用偷的方式就可以获得狗，对于这种乱象，监管部门必须要负责责任。
其他肉类，譬如猪牛羊，从出生到屠宰、销售等环节都是有管理的，有法可依的，但是在狗肉上却是完全失控的，而且老百姓根本不知情。不是说狗肉不能吃，狗肉当然能吃，老鼠蟑螂都能吃，但是作为一种食品，必须按照食品安全法的规定去进行，食品安全法已经规定了未经检验检疫禁止生产和经营。
 
记者：监管部门提出，目前还没有针对狗肉的检验检疫规定。
陈小姐：我想促进监管部门有所作为，还一个干净的食品环境。我们有很多朋友也曾经进行过调查，有关部门并不作为，放纵了这些肉类流入流通领域，
我们去年也曾经去北京找相关的部委进行信访，国家食药监总局给我们的回复中也没有否定食品安全法的规定，但是屠宰检疫规程是由农业部制定的，这牵涉到不同部委之间的协调问题。
 
记者：你从何时开始关注吃狗肉的这个问题？
陈小姐：我是广州人，2014年的时候，那一年看到了关于玉林狗肉节的新闻报道，第一次了解中国有大规模吃伴侣动物的情况，后来还有很多法律专家联合发出了一封致玉林狗肉节的法律意见书，深受触动。
我是养狗的人，但是由于吃狗肉的问题，而感到没有安全感，我们去国家食药监总局的时候，还提出了中国有一亿人把狗当成了伴侣动物，大规模地吃狗肉伤害了这些人的感情，自己养自己吃没有问题，但是把狗肉做成一种经营行为不行。       
我的想法就是像应对环境污染问题一样，能够以公民的身份站出来进行呼吁。