前段时间在网上看到一则报道，说是有个城市街头乱摆摊位、烧烤云集，于是相关部门发通告、搞罚款，城管与小贩你来我走、你走我来“拉锯战”，但就是禁不住。后来政府部门改变思路，放下架子，深入调查，才发现摊贩大多是“40、50”下岗人员，有的还就是靠着摆设摊点谋生。于是，当地政府创造条件，将这些下岗人员安排为保洁员、路口秩序协勤员或到一些服务性行业工作，在适当地域划出一些经营区间把烧烤等摊点相对集中起来。结果呢，市容整洁，秩序和谐。
还有个城市网吧管理一直是“老大难”，超时经营、未成年人涉足等现象屡查难禁、累罚不绝。后来政府管理部门转变观念，既与网络经营商签订“零点断网”协议，又与教育部门联合在中小学校开展未成年人远离网吧活动，还聘请离退休老干部担任监督巡视员，并在网吧经营业主中开展合法经营、争当文明网吧评选活动。最终，改变了中小学生“5(5天学校教育)+2(2天双休日进网吧)=0(网吧抵消了学校教育效果)”的被动局面，赢得了社会和家长的一致好评。　　

而另外一个城市过去为骗取生育指标而虚报孩子病残的事情一直“很头疼”，先后制定了严厉的惩罚措施都未能有效制止。近年来，坚持“主动上门、服务到家、落实到人”，“民意我应、民需我为、民乐我求”，在组织保障、宣传教育、预防筛查和跟踪服务体系上使劲，实现出生缺陷一级干预工程全覆盖。结果不仅使出生缺陷发生率明显下降，也从根本上堵塞了虚报二胎生育指标的漏洞。
我觉得以上几个城市的社会管理方面的难题被破解，无不蕴含着一个简单的道理：服务应该先于惩罚。服务是目的，是方向，而惩罚只是一种手段，是辅助措施。不过遗憾的是，现在有些地方的政府部门却是“罚”字当头，动不动就罚、就抓、就追、就撵，甚至对“罚没”下任务、定指标，把“罚没”作为部门超编人员工资来源、福利、不正当开支的“小金库”。即使是“服务”，也变成了简单的“收费”，倡行“法治”则变成“罚治”。其结果必然就是进一步激化了政府职能部门和老百姓之间的矛盾和问题。
我认为，对于政府职能部门来说，服务是天职，是第一职能。树立服务的理念和意识，把服务作为衡量工作的标准、解决问题的方法，为社会提供更多更好的公共服务，不断改进服务质量和水平，应该是对政府职能部门的基本要求。“以罚代管”发展成一些部门的日常工作方法，看起来是工作方式简单粗暴、社会管理能力弱、创新意识不强的问题，实际上却是服务理念和意识的落后，根源则是权力被一些职能部门和官员自我膨胀，淡漠了百姓感情，忘记了他们的权力是谁赋予的。
管理就是服务，优质的服务才能实现良性的管理。遇到管理方面的难题，不要指责老百姓的“觉悟”与“水平”，也不要认为是老百姓的“无知”与“无序”，不能抱怨老百姓是“刺儿头”难管治，而要首先检讨自己是否失职，反省自己的服务意识是否到位、服务工作是否缺位、服务渠道是否阻塞。如此，社会秩序、社会和谐就会不请自来。