对 “非典型腐败”，咋整？

一、什么是“非典型腐败”？

首先给“非典型腐败”下定义：对于政府机关一些现象和做法，群众很不满意。但是，这些行为，上不够法律追究，下不够纪律查处。单位领导对此见怪不怪，不想管、不敢管、也不知如何管……。这种属于机关作风类型的坏现象坏做法，就是“非典型腐败”。

近年来，随着反腐力度的不断加大，一些机关干部不敢再明目张胆地搞贪污受贿等大腐败，却流行起“小型腐败”的“潜规则”：就是在行使职权过程中，设置障碍、百般刁难，逼着办事单位去求他、拜他、孝敬他。这些做法，上不够法律追究，下不够纪律查处，绕着党纪国法打擦边球，谁也奈何不了他。单位领导却见怪不怪，不敢管，不想管，也不知道如何管，于是就一眼睁一眼闭，放任自流。

二、“非典型腐败”在政府办事部门普遍存在

 “非典型腐败”在政府办事部门普遍存在确实触目惊心！

例如在江苏省徐州市，一项市政重点工程仅因没向一个机关职能部门递送“好处”，就硬被阻挠推迟两个月。外地客商到徐州市工商局办理证照，被要求到指定柜台缴纳５０元“核名费”，缴费后拿到的是中介公司的收据。工商局工作人员对此振振有辞：“这是我们工商局的‘三产’，收５０元还是少的，外地都是收１００元呢。”市质量技术监督局情报信息中心印制企业产品年鉴，向企业收取数千元至数万元的宣传费。企业反映，虽然签订的是自愿缴费和认购协议，但实际是“花钱买平安”。

三、给“非典型腐败”曝曝光

最近，针对这种“非典型腐败”，徐州市以评选“群众不满意处室”为契机，进行整治。在110个市级机关中，展开群众评选“群众不满意处室”活动，５６家具有行政审批职能的部门成为重点。 职能处室的权力范围和职责在媒体上公开，跟在这些内容后面的，是征求群众不满意声音的意见表，同时开通网上评议和效能建设监督电话。最后评选出 5个“群众不满意处室”——市规划局建设规划管理处、市建设局拆迁办公室、市房管局产权处、市公积金管理中心计划财务处、市经贸委墙体材料改革办公室，向社会公开曝光，引起一片震动。

四、“非典型腐败”的三种表现

政府机关的非典型腐败表现在：

（一）机关职能错位，用权为钱，以罚代管，罚而不管，把主要工作精力放在罚款上，有利就乱作为，无利则不作为或慢作为；

（二）“潜规则”盛行，一些工作人员，特别是掌握实权的处长、主任之类，话好说，事难办，办事要找关系，托熟人，不请吃喝、不给好处，就不办事；

（三）一些机关工作人员向服务对象吃拿卡要，群众反映十分强烈。

五、如何整治“非典型腐败”？

徐州市委、市政府整治“非典型腐败”的做法是：

（一）对机关中层干部全部实行轮岗制，进行“重新洗牌”，从制度上根除非典型腐败的出现，创建高效法治廉洁机关。

（二）加强对机关银行账户的管理，撤销违规设立的账户。

（三）加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。

（四）着力提高行政服务中心审批项目的入驻率和办结率，新增１８项审批事项进驻窗口。

（五）市行政服务中心完善“重大项目直通车”制度，对重点项目办理实行牵头负责，减少办事程 序，提高审批效率。

（六）为建立长效监督机制，“暗访小组”工作人员配备微型摄影机、录音笔、照相设备，不定期对机关作风进行暗访。暗访结果每个月进行通报或在媒体曝光。

（六）在政府网站和廉政网开通举报电话和信箱，拓宽群众投诉渠道，对群众反映的问题有一件查一件，典型案例公开曝光，让“非典型腐败”无处藏身。

            （根据《徐州诊治机关“中梗阻”》《人民日报》2007-03-23改写）