当前，在全球经济一体化和信息化、知识经济加速进行的大背景下，中国石油行业面临的内外部环境正在发生一系列重大变化，给石油企业带来一系列的发展机遇，同时也带来一系列的严峻挑战。

    1 中国石油行业当前面临的形势——机遇与挑战

    深入分析总体格局，机遇与挑战主要表现在以下几个方面。

    1.1世界石油供求格局正在发生重大变化

    预计在未来30～40年内，全球石油供求基本平衡的大格局不会发生根本性的变化，但区域性石油供求格局将会发生重大变化；到本世纪中叶，石油仍将是世界的主要能源。

    按2006年产油38亿吨计算，石油储采比40：1。即使今后不再发现新的石油资源，理论上还可以开采40年。

    首先从消费情况看，从2003年开始，排序变成了北美、亚太、欧洲。预计2006年，亚太地区的石油消费量将超过北美，成为世界第一大石油消费区。

    其次从供应情况看，全世界剩余可采储量的60%集中在中东地区，石油资源分布严重不均。预计到2020年，全世界能够增产石油的国家，可能只剩下中东、中亚和俄罗斯等少数国家和地区。大量消费石油的地区往往不是石油资源富集的地区。尤其是亚太地区。

    这种变化，带来的将是亚太地区与美国和欧洲主要消费国之间对石油资源的争夺会越来越激烈。中国处于这样一个石油消费快速增长的地区，一个供求矛盾最为尖锐的地区，国家石油安全面临着严峻挑战。

    1.2中国石油供求格局正在发生重大变化

    1993年我国开始成为石油净进口国，此后净进口量逐年加大。2005年，全国的石油消费量达到3.2亿吨，其中国内产油1.8亿吨，进口石油1.4亿吨，石油对外依存度43.7%。预计到2010年，全国石油消费总量将增加到3.8亿吨，当年国内原油产量1.9亿吨，石油对外依存度为50%。2020年，预计对外依存度60%。届时我国石油的供应将从国内为主变为国外为主，中国石油的供求格局将发生重大变化。

    2005年增加到3.2亿吨，与2000年比，5年间石油消费净增1.08亿吨。综合考虑中国经济增长等各方面因素，在全社会大力节约用油的前提下，预计2020年中国石油消耗仍将达到5亿吨左右。问题的严重性在于，预计在2040年前中国石油消费还将持续增长，但增长速度会大大减缓。所以，中国日益增长的石油需求是要持续长达35年。中国的石油安全将经受严峻的考验。

    在当前和今后一个比较长的时期，我们国家的石油安全将面临四大风险：一是油价风险；二是油源风险；三是通道风险；四是政治风险。

    1.3国际油价走势将发生重大变化

    从2001～2005年，国际油价持续走高。特别是2006年以来，油价一直高位振荡，一度超过每桶70美元。

    综合考虑多方面因素，预计今年石油价格仍将在高位震荡，全年平均油价大体在55～60美元左右。可以说，延续了长达100多年的低油价时期基本结束。

    1.4国家政策环境将发生重大变化

    由于以上3个重大变化，国家正在研究调整石油行业相关的法规、政策。一是有可能要进行资源税政策的调整，资源税基数要提高。与国外相比，我国的石油资源税明显偏低。因此，资源税基数将有较大幅度提高。二是国家要征收石油超额利润税，上游石油生产40美元以上形成的利润部分，由国家收取用于二次分配，补贴交通运输、炼油加工等因油价高涨而受到影响的行业和单位。三是汇率政策要调整。人民币对美元要升值，石油对外出口产品和对外工程技术服务的竞争力将受到影响。四是国家重新颁布了安全生产法，重新修订了环境保护法，安全生产和环境保护政策力度加大，意味着要加大成本支出。五是国家强调再就业政策，国有企业不允许再将富余职工推向社会，主要由企业安置再就业。总之，石油赢利的空间变小。

    1.5石油行业市场竞争格局将发生重大变化

    2007年11月关贸壁垒就要全部解除，外国公司在中国将享受同等国民待遇。近几年来，外国石油公司大举进入中国，有的已开始进入上游。同时，国内3大石油公司之间竞争加剧。中化公司现在也开始进入石油上游，首先在海外与中石油、中石化竞争。还有一个延长石油集团，是地方国有企业，原油产量已经搞到800多万吨。另外，民营石油企业也开始联合起来与3大石油公司竞争。我国石油行业市场已经形成以几大国有石油公司为主体，国外石油公司、民营石油公司、地方石油公司多方参与的基本格局。

    总起来讲，这些变化都将对我国石油安全和石油企业未来发展产生重大影响。需要我们与时俱进，根据内外部环境的变化研究战略对策，使我国石油产业和整个国民经济保持持续健康发展。

    2 未来中国石油行业总体发展战略与对策措施

    2.1总体发展战略

    未来我国石油总体发展战略应是：在继续保持国内原油产量持续稳定、天然气加快发展的同时，大力开拓利用海外油气资源，建立经济稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系；坚持开发与节约并重、节约优先的方针，把节油作为一项重要国策，动员全社会努力节约用油；依靠科技进步，大力提高油气资源开发利用效率，并为以后我国经济的可持续发展做好准备。

    在贯彻和实施我国石油总体发展战略中，应坚持（1）发挥国内油气资源的基础性保障作用。加强国内石油天然气的勘探开发，努力保持原油产量的持续稳定和天然气的快速发展；（2）建立全球石油资源安全供应体系。加强海外石油合作勘探开发，发展多元化的国际石油贸易，从境外获取经济稳定的油气资源；（3）大力节约用油，提高石油利用效率。逐步建立节油型经济体系和消费模式，力求以较少的石油消费保障国民经济的持续快速发展；（4）积极推进科技创新和人才培养，以科技进步推动石油产业的可持续发展和资源的有效利用；（5）建立国家石油储备制度，确保石油供应安全；（6）高度重视环境保护，实现我国油气生产、消费与环境的协调发展。

    2.2总的战略目标

    在本世纪前半叶，力争用3个15年的时间，实现石油行业可持续发展的目标：第一个15年，即到2020年，国内石油消费量控制在4.5～5亿吨,原油产量保持在2亿吨以上，石油进口依存度控制在60%以内。与2000年初比，以石油消费翻一番保障GDP翻两番目标的实现。第二个15年，即到2035年，国内原油产量保持在1.7亿吨水平，天然气和核能在能源结构中的比重大幅度提升，新能源和可再生能源达到一定规模生产能力，基本形成结构多元、安全稳定的石油供应体系。第三个15年，即到2050年，通过可再生能源和核能等新能源发展，实现我国能源结构优化调整，形成石油与替代能源全面协调、可持续发展的局面。

    为了实现这一目标，我国石油行业要努力实现4个转型：一是在发展目标上，从简单满足经济发展的基本需求为目标，转向在满足需求的基础上，重视环境效益的双重目标，实现经济、社会、环境的协调发展；二是在政策重点上，由注重供应保障能力，转向提高供应能力与提高石油效率联动，并把节约放在优先地位；三是在发展机制上，由政府计划和强管制，向政府引导下充分发挥市场机制的方向转变；四是在发展方式上，从依据国内资源的“自我平衡”，转变到实施国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场。

    通过转型，要达到三个目的：一是解决新一轮的石油供应短缺问题，扭转经济对石油的依赖程度不断提高的不利局面，初步形成有利于节能降耗的法律、标准和激励制度；二是摆脱石油产业大幅度、周期性波动的“怪圈”，建立起政府引导和有限监管、市场充分竞争、企业自主经营的长效发展机制，以保证石油产业的持续、稳定增长，形成开放、竞争、有序、高效的石油市场；三是初步建立起处理危及国家石油安全的突发事件应急机制和预警机制。尤其是针对国际石油价格大幅度波动并持续上涨的情况，采取多种措施，减轻对我国经济的伤害，石油产业“走出去”取得重要进展。

    2.3主要对策措施

    （1）加强国内石油勘探开发，保持原油产量持续稳定

    国内石油产量是保障国民经济健康发展最现实的资源。因此，实现我国石油资源可持续发展战略，必须首先立足于国内，确保国内石油生产的稳定和发展。

    我国石油勘探尚属中等成熟阶段，石油储量仍处于高基值稳定增长时期，但勘探难度越来越大，待探明资源主要分布在沙漠、黄土塬、山地、近海和深海海域，地面和地质条件更加复杂，勘探投入和工作难度将越来越大。今后，要继续贯彻实施加快西部、深化东部、发展海域、探索新区的工作方针。积极探索和开发新区，是实现我国油气资源可持续发展战略的保障。要搞好总体布局，努力增加新区储量，延缓老油田产量递减，确保2020年全国生产原油产量保持在2亿吨以上，并争取到2030年国内原油产量继续保持在1.7亿吨的水平。

    （2）充分利用国内外两种资源、两个市场，积极推进石油供应和运输通道多元化

    充分利用国内外两种资源、两个市场，通过海外开发和多元进口贸易，弥补国内油气供应的不足；在加大海外资源进口的同时，保证运输通道和国内基础设施建设的同步到位，保障海外油气的安全供应。

    未来中国的石油供应在立足于国内的同时，要继续推行“走出去”战略，充分利用国内外两种资源。要与世界各国、国际组织和跨国公司加强石油资源领域的对话与合作，促进我国石油公司加快“走出去”开拓利用海外油气资源，促进石油资源供应地区、合作方式以及资源品种的多元化。今后一个时期，要积极推进与沙特、伊朗等中东主要产油国的合作，扩大原油贸易规模，以市场换资源参与上游勘探开发，建立稳定的生产供应基地。要大力发展包括中亚里海地区、俄罗斯和南亚太地区的石油对外合作。非洲地区油气资源比较丰富，勘探程度较低，勘探成功率高于世界平均水平。未来，要进一步扩大在这一地区和南美地区的合作开发。

    要高度重视油气进口通道的安全保障，积极开辟东南亚海上或陆上第二运输通道；建设一定规模的远洋石油运输船队，逐步扩大进口油气本国承运份额，提高海上石油运输安全的保障程度，建立多元化的运输通道；要加强国内重点区域性港口、铁路等配套基础设施的建设，形成分布合理、能力与需求相适应的沿海港口油轮接卸和储运体系，提高大宗货物吞吐能力。

    （3）加快天然气发展，形成油气并举的格局

    我国应高度重视天然气的发展利用，按照上中下游一体化方针，推动天然气产业快速发展。

    我国天然气资源比较丰富。从目前情况看，主要依靠现已探明储量可保证2010年900亿立方米天然气产量目标的实现。为确保实现2020年产气1200亿立方米的目标，必须加大新区勘探，增加新的储量，建设新的生产能力。而且应加快天然气管网系统建设，逐步形成以西气东输、陕京二线、忠武线、进口天然气管道和沿海管道为主线，横跨8个目标市场区域的管网系统，实现全国天然气的统一调配和输气平衡。为保证管网的平稳运行，还应抓紧规划建设一批与输送规模相适应的地下储气库，2020年总库容量争取达到200～250亿立方米。

    （4）坚持把节约放在首位，注重提高石油利用效率

    我国石油利用效率低，节约能源工作任重道远。据统计，2004年我国单位产值的能耗比世界平均水平高2.4倍，是美国的3.6倍，印度的1.6倍。目前，我国能源利用率约32％，比国外先进水平低10多个百分点。因此，必须改进石油消费方式，把显著提高石油利用效率，作为应对当前国内石油供需矛盾突出和实现可持续发展的一条基本思路，持之以恒地坚持下去。

    中央把建设节约型社会作为一项基本国策，明确提出到2010年国内GDP单位能耗降低20％的目标任务。必须在生产、流通、消费各个领域把节约放在首位，采取综合措施，努力降低消耗，减少损失浪费，提高利用效率。要努力构建节约型经济运行体系和石油消费模式。要采取强制性措施，重点抓好交通运输、钢铁、有色、电力、化工等8个高耗油行业单位产品能耗的节约工作，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。要综合运用投资、税收、价格等经济手段，建立健全节能、环境、经济等评价指标体系，强制推行节油法规和制度，压缩高耗油产业，强制淘汰高耗油设备，促进产业结构和产品结构调整，建立节油型经济体系和消费模式。要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，逐步形成文明、节约的行为模式。把节约石油放到基本国策的战略高度，实行强有力的配套政策措施，建立起有效的激励和约束机制，尽快改变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，以引导合理消费，抑制需求的过快增长。

    （5）加快研究开发和推广利用石油替代能源，缓解石油供应压力

    可再生能源资源丰富，可循环使用，又无污染，长期看必将取代化石能源成为能源供应的主体，世界最终将转入可再生能源的永续利用。

    世界能源结构早就由以煤为主的时代转变为石油天然气时代，油气和电力等清洁化石能源在一次能源中的比例达73％，可再生能源供应量占全球一次能源消费量的16.7%。而我国仍停留在以煤为主的时代。用清洁能源替代煤炭、调整能源结构是一项重要的战略任务。

    我国可再生能源较为丰富，预计可再生能源可获得量为每年73亿吨标准煤，尤其是西部地区更为丰富，占全国可再生能源资源总量的70％以上。其中风力资源占85%以上，太阳能资源占90％左右，小水电资源占65％以上，发展可再生能源必将带动西部地区经济的发展和保护西部地区的生态环境。要持续稳步发展小水电，加快发展风力发电，大力推进生物质能发电，积极发展太阳能发电。同时，积极加快其他可再生能源利用，包括可再生能源供热、可再生能源供气、生物质液体燃料等。要大力推进以煤、气、电代油，大幅度压缩工农业部门燃油消耗。要加强对未来车用替代燃料的研究和开发，稳步进行工业化示范试验，近期可推广使用的主要是压缩天然气、液化石油气和乙醇燃料。要加强对替代能源开发利用的支持、管理和协调，建立替代能源开发利用体系，采取优惠的财政、税收和价格政策。

    （6）逐步建立和完善石油战略储备制度和预警体系，完善石油市场体系

    目前，国际上有3种应急石油储备形式，即政府储备、企业义务储备和机构储备。根据我国实际情况，建议采用政府储备与机构储备相结合，以政府储备为主、机构储备为辅。2003年，我国首次确立国家战略石油储备制度，规划了4个储备基地，分别是浙江的镇海和岱山、青岛的黄岛、大连的新港。一期建设形成储备原油14天的能力，预计到2008年战略石油储备至少达到35天以上。同时，国家鼓励建设商业石油储备，建立形式多样、配置合理的石油储备制度，以适应不同层次的安全需要。争取到2010年完成相当40天需求量的战略储备，2015年完成相当55天需求量的战略储备。并将建立油田储备和产能储备制度，以及安全预警应对机制，以防范和应对突发事件，保障国家石油安全。

    为顺利实施上述战略和对策，国家应加快制定石油发展保障措施，完善石油资源政策和开发政策，改革石油领域政府管理机构设置和管理方式，建立有助于实现石油结构调整和可持续发展的价格体系，实行资源市场化，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的石油管理体制和调控体系。