2001年9月23日到10月1日，世界旅游组织第14次大会暨旅游首脑千年峰会在韩国汉城和日本大阪举行，包括56名部长在内的来自118个国家的700名代表出席了会议。这是韩国和日本在2002年世界杯前首次合办全球性会议，同时也正像世界旅游组织秘书长弗兰西斯科.弗兰加利先生所说的：这是一次历史性的会议，而世界旅游业正面临着前所未有的挑战。

由于恐怖主义对旅游业的影响，世界旅游组织预计2001年国际旅游人数的增长率将从3%降到1.5%，但对长期发展仍持乐观态度，预计2010年国际旅游者将达到10亿，2020年达到15亿。

为推动刺激旅游业的快速恢复，世界旅游组织成立了Crisis Management Committee危机管理委员会，旨在执行三个方面的具体工作：及时搜集、反馈市场信息；加强世界旅游安全；帮助中东、南亚、北非地区政府重建良好的旅游形象。

大会另一项重要决议是成立World Committee on Tourism Ethics世界旅游业道德委员会，针对两年前制订的Global Code of Ethics for Tourism全球旅游业道德规则，为各地旅游从业者提供系统说明和行为原则，使保护环境及文化遗产和获取经济利益两者达到平衡。

大会通过了2002-2003年的行动和预算计划，总预算为二千零八十万欧元，包括发展合作、统计、市场机制、人力资源、旅游业品质、可持续性发展、信息技术和通信及文件处理方面，另外，还有一个首次推动南撒哈拉地区旅游业的特别附加计划。

会议同时召开了旅游首脑千年峰会，马尔代夫总统贾约姆就生态旅游问题发表了演讲，南非前总统曼德拉也就现在旅游业的两个重要功能—和平和摆脱贫困发表了演讲，他说到：旅游业已经是世界上发展最大和最快的经济产业，目前的挑战是能否利用旅游发展的力量有效地摆脱贫困。会议主要就旅游业发展趋势，保护环境及文化遗产，以及产业技术等问题展开，就此诞生了《Osaka Millennium Declaration大阪宣言》。

大阪宣言

来自世界各地公共与私人部门的旅游业领导者参加了2001年9月30日至10月1日本大阪召开的旅游首脑千年峰会，作为第14次世界旅游组织大会的一部分，签署并发表如下宣言：

确信 从旅游中感受不同的文化传统将推动世界和平，加深各地人民的相互理解，同时，旅游业的繁荣也需要和平与安全；

明晰 50年的显著成长已使旅游业成为21世纪初最重要的社会经济行为之一；

期望 在接下来的20年里，旅游业能够通过提高产品的多样性和竞争水平保持增长，不断延伸；

深信 在美国发生恐怖事件后，旅游业能够在世界危机中尽快反弹，并保持高增长率；

肯定 旅游业对国民经济和社会整体，以及创造就业机会等方面的积极作用，同时也应看到当缺少负责的计划、管理与监控时，旅游业在承担文化、环境、社会风险方面所潜在的负面作用；

确信 可持续性发展是有效地协调保护环境、创造就业机会、提高经济收入之间关系的唯一道路；

相信 如果以可持续性发展为己任，旅游业在提升自然与文化资源品质方面将具有极大潜能；

关注 信息技术为旅游业，尤其是为市场拓展、营销、产品的多样性和专业性所带来的戏剧性变化；

重申 旅游业的价值信念，它不仅具有商业价值，也能提高个人价值，并促进社会的价值原则与基础规范的发展。

同时确信全球旅游业道德规则是明确21世纪旅游业发展道路的基础原则。