教育的最大阻力来自教育主管部门

2011年9月2日播出的央视《焦点访谈》揭露隐藏在教辅乱象背后的利益链，称发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半；一半利润给各个地市县区教育局和各个学校，作为所谓发行宣传费，实际上就是回扣。

《焦点访谈》记者调查了国家严禁统一征订和搭售的教辅材料是如何进入一些学校、被强制销售给学生的。在这个过程当中，违反规定的不仅有学校，更有学校的上级——当地教育主管部门。那么他们置国家有关部门的“三令五申”于不顾，坚持违规推销教辅材料的动机又是什么呢？经过记者的层层调查，隐藏在教辅乱象背后的利益链条浮出了水面。

最近几年，为什么我们倡导的一些教育改革不行实行，从创新教育到素质教育，以及减负教育，以及免费教材等都推行乏力，关键的因素不在于学校和教师，恰好在管理学校和教师的上级主管部门。减负教育，是上级提出来的，但是，在具体的操作中却出现很大的偏颇。每年除开教材和练习册之外，上级主管部门还会下派很多附属教材，而且这些教材不仅价格贵，关键在于这些教材发到学生手上后，学校根本不会开课，以至于这些教材只能成为一种摆设，学生也知道没有用，也没有人看，就变成一堆废纸。这不仅与减负教育背道而驰，也与免费教材背道而驰。这样的无用教材，在中小学存在十多年，但是，却没有得到很好的改善。发辅助教材可以，但是要有实用性，要让建立一种长效机制和管理制度去利用这些教材，真正起到其作用，否则，不如不发。

现在，教育上级主管部门又把自己的黑手伸向教辅资料。每年喊减负教育是上级教育部门，打压学校和不准教师乱订教辅资料的也是上级教育部门，但是现在订教辅资料的也是上级教育部门。这严重的成为了“只许州官放火不许百姓点灯”，根本的原因在什么地方，最根本的因素在于教育资料有巨大的回扣和利润存在。换言之，上级教育部门把教辅资料这个巨大的利润仅仅抓在手里。利润，让上级们在教育规律和教育职业道德面前选择了放弃。这些都是显现的东西，还有一些隐性的东西。比如，上级主管部门和下面校长有一个口头约定，中高考学科每个学生订阅什么报纸，而且一个学校需要达到什么样的量，都有约定。这里面的很大部分回扣全部被主管部门拿去，学校也许能拿以少部分。至于这些资料下发到教师后到底有多少能够用起来，不得而知；这些资料对那些连课本和练习册都没有搞懂的学生到底有多少用，也不得而知。

2011年9月1日，教育部其网站发文回应网友提问，称教育部正在加紧修订《中小学教辅材料管理办法》，进一步规范中小学教辅材料的编辑、印刷、出版、发行工作，并将治理中小学教辅材料散滥问题作为治理教育乱收费的重点之一。其实，现在不仅仅是规范问题，而是要如何制裁、打击这些“知法犯法”的管理者，这些严重扰乱教育秩序的管理者。如果不加大大力力度，再多的管理办法和制度也仅仅是一张白纸而已，因为，在巨大的回扣利润面前，不心动的人很少。

不仅仅是教辅资料问题，现在中小学学校伙食团的很多采购，包括米、食品、油、煤炭、肉等很多东西，下面的学校都必须要到教育局指定的单位订购，否则，在各种评选、考核中就会得不到合格。换言之，这样的情况，要么就是某个领导自己开办的“企业”，要么就是自己的亲戚开办，领导只需要拉来订单就可以。至于质量和价格，肯定得不到保障，而下面的校长们也无能为力。

我想，这就是为什么教育改革难以推行，现在教育越来越落后的原因。教育发展，不在于学校和教师，而在于教育主管部门，他们是教育发展的最大阻力和障碍。