项目可持续发展评价的指标和内容

项目的一般概念是指在规定的时间预算范围内,按照一定的质量要求实现预定目标的一项一次性任务。投资项目是指在规定的期限内,为完成某项开发目标而规划的投资，政策，机构以及其他方面的综合体.或者说,项目是指花费一定资金以取得预期收益的一系列活动,具有独特的时间(项目寿命期)和独特的空间(项目场址)，是一个便于计划，筹资和实施的单位。按照不同的划分标准项目可以分为以下几种类型:：按照性质的不同划分为:基本建设项目和更新改造项目。按照内容的不同划分为:工业投资项目,非工业投资项目。按照资金来源的不同划分为:政府投资项目,企业投资项目,"三资"项目。

项目评价涉及很多方面，比如项目财务评价，项目经济性分析，项目绩效评价，项目决策和分析，对于项目评价，评价者必须及时了解项目的总体目标，制定评价指标体系，这里简要说明项目的社会评价。

随着社会发展观的演变，项目社会评价在国际社会越来越受到重视，并为发达国家和国际发展机构所推动。本文阐明开展社会评价的必要性，论述明了社会评价与经济评价、环境评价一样同为可持续发展的支撑，社会评价是以可持续发展为目标的评价方法，是实现可持续发展的有效工具。

项目评价已从单一的经济评价，发展到经济、技术、环境和社会等方面的评价，但仍以经济、技术评价为基础。而世界大坝委员会（WCD）项目决策考虑次序为：社会评价、生态环境评价、经济与财务评价、管理评价、技术评价。这就体现了一种发展趋势，社会评价将在项目评价体系与决策中扮演越来越重要的角色。社会评价已经成为与财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法。随着社会发展观从“以经济增长为中心”到“以人为中心”，再到20世纪90年代的“以人为中心的可持续发展”，项目社会评价与经济评价、环境评价一样为国际社会越来越重视，它与可持续发展是密切相关的。社会发展是以各种各样的发展项目为载体的，可持续发展是项目的目标之一。项目为人类社会可持续的生存和发展提供服务，是人类社会实现可持续发展的途径。因此，社会评价是以人为中心，研究项目在其生命周期全过程中与其利益相关者的协调关系，从而促进项目的持续性，为社会、经济协调持续发展提供服务。 

社会评价与经济评价、环境评价有相当大的差异。一是目标的多元性，经济评价目标单一，主要是财务赢利与经济增长，而社会评价涉及社会和环境因素复杂，没有共同度量标准；二是周期长，社会评价要考察近期与远期社会发展目标，持续时间长；三是定量难，以定性为主，难以定量分析；四是行业定向，项目定向，行业、项目差异性大，没有通用方法；五是间接效益与间接影响多，进行社会评价更有利于对强调社会发展目标的社会公益型项目、基础性项目进行综合评价，分析此类项目的可行性。社会评价是经济评价、环境评价的有益补充。

社会评价与经济评价、环境评价一样可以用一系列指标来衡量，以可持续发展为目标的社会评价的指标侧重难以量化的非物质指标，社会评价指标强调民族、社会性别、弱势群体（贫困、非自愿移民、老年人、儿童等）的敏感性（disaggregated），其指标体系由下列几部分组成：

(1）社会公平指标：包括利益相关者收入提高程度及差异程度、基尼系数、恩格尔系数、公众参与度、就业率（如妇女就业率）、社会保障率、民族、性别公平程度、贫困人口数等；

(2）社会公正指标：包括信息公开（policy-disclosure）程度、教育机会、资源获得、就业权、性别公正等；

(3)可持续性指标：人力资源建设、机构能力建设、科技贡献率、创新能力指数、信息化水平指数、社会成本等。

社会评价主要是项目取向的，特定项目应根据项目所在行业，识别主要社会影响，选择有关社会因素，设计行业指标，进行社会评价和社会设计。

社会评价：实现可持续发展的有效工具

社会评价（SA）可以实现两个层次的可持续发展，一是项目本身的可持续发展，对项目的可行性论证应该从战略的高度进行，应充分考虑到项目对利益相关者的直接和间接、短期和远期、有形和无形、正面和负面的影响；二是社会可持续发展，项目的建设总要占用或耗费社会、自然资源，为体现“代际公平”和“代内公平”，实现可持续发展，必须努力避免“先污染后治理”的发展观。

对世界银行资助的57个项目的一项研究表明，社会评价与项目的高回报很有关系。研究结果表明，增强社会文化的适应性的确与经济回报有关系。30个与当地社会经济相协调的项目平均收益率为18.3%，是27个被认为不具有社会协调性的项目的收益率8.6%的两倍以上 。项目的社会评价对发展项目达到发展目标起重要作用，不进行项目的社会评价，会造成严重的后果。如我国年代前建设的水库工程中产生了大量的移民遗留问题，造成次生贫困，至今仍然在处理遗留问题。由此可见，只做经济评价，不做社会评价，不符合可持续发展的需要，对我国社会发展目标的实现极为不利。由此可见社会评价与经济评价、环境评价一样不只是有用，而且可以提高项目的成功率、收益率，使得社会福利最大化。我国一些大型工程进行了社会评价，如南水北调工程社会评价研究，从南水北调工程效益与社会影响分析、项目利益相关群体及其利益分析、项目与社会适应性、公众参与和工程风险分析及其识别等五个方面进行社会分析 ，分析论证了南水北调工程的重要性、必要性和紧迫性，从而为南水北调工程的科学决策提供了依据。

社会评价强调机构分析（Institution）、能力建设（Capacity building）、利益相关者（Stakeholder）协商（Consultation）、参与（Participation），实现项目的可持续发展。可持续发展包含四个资本的可持续，即经济资本、自然资本、人力资本、社会资本四个方面的可持续发展 [20]。项目社会评价有助于实现这四个资本的可持续发展。实践证明世行所推行的项目社会评价增强了贷款国社会评价能力的建设和公众参与的能力，有利于贷款方人力资源的发展，从而促进了可持续发展。

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