同一天，各大网站的显眼位置上出现两则刺眼的新闻：一则是，18日一场暴雨突如其来，把南京城从头到脚浇了个透，主要路段积水严重，汽车成了潜水艇，隧道淹成了下水道，交通一度瘫痪（7月19日《扬子晚报》）。另一则是，江西景德镇防洪堤2002年立项建设，总投资3.58亿元，目前完工不到一半，资金被挪用建景观，已花费逾7成资金，群众频遭“被淹之苦”（7月19日《新京报》）。
    暴雨来袭、积水成涝，有钱建景观、没钱固堤坝，已然不是新闻，在过去一段时间里，上海、北京、成都等14个城市，暴雨过后都出现了“候车似看海”的景象。“半拉子工程”在全国许多地方都曾“你方唱罢我登场”过。只是城市内涝年年有，今年特别多，则有些叫人大失所望。而江西景德镇市，在经历1998年的一片“泽国”，痛定思痛“人祸猛于天灾”之后，还在继续着花钱建景观却不建堤坝的老路，则更加令人唏嘘。
    事实上，对此类叫人大跌眼镜的行为，公众的追问一直没有停止过，各方解释起来也是道貌岸然、语气铿锵，比如有愁眉苦脸的“城市规划落后论”，温情脉脉的“摸底调查未终结论”……总之，媒体有意的“提起”，往往获得各方无意的“回答”后，便不了了之。大多时候，让他们抽出资金，改建一下地下排水管线、加固一下防洪工程，只有“千呼万唤”才能“始出来”。
    究其原因，自然与急功近利的政绩观有关，在许多地方官员看来，只有高楼林立、道路宽阔、广场气派、商业繁荣、景观优美才是政绩，而花费不菲的地下排水系统在暗处，是看不见的良心活儿。那些只有洪水来袭才能检验出的“沙堤”、“土堤”也是“中彩”几率不高的。与其耗力耗财改造下水道、加固防洪堤坝，倒不如搞些光鲜亮丽的形象工程出来。
    不过，在笔者看来，更大的原因在于，国内各地由历史积累的水利欠账太多。一则是先天投入不足，必须承认，在现行的财税体制安排下，地方政府“财权”匮乏，事权又多如牛毛，使得“财政”蛋糕更多地向道路、医院等有利可图的方面倾斜，摊到水利建设上的资金少之又少。二则是“后天管理失调”，对于中央及地方拨下来的专款“用”得如何，工程修得怎么样，是否挪作他用，管理部门关心甚少。
    如是，一方面，水利投入的长期亏欠成了“惯例”，各地方见怪不怪，比着劲地“你不干我也不干”；另一方面，极少的跟踪问效，增大了“专项资金”支配的随意性，挪作他用也好，造些半拉子、豆腐渣工程也罢，都很难被发觉。何况，真的暴雨来袭“内涝”了，洪水冲刷“决堤”了，也不用担心丢了乌纱帽，反而还能借此谱写出一串可歌可泣的“抗洪救灾”感人事迹来，当做政绩大肆宣传一番呢。
    反反复复的的城市内涝，与绵绵延延的半拉子工程再揭“水利欠账”疮疤。要挽救“城市的良心”，要修复防灾减灾工程，固然需要地方政府摒弃急功近利的发展理念和政绩观，但更重要的是弥补水利欠账，一方面深化税制改革，理顺水利建设的“财政支持＋自筹资金”模式，变“间歇性投入”为“常态性投入”。另一方面，规范转移支付，切实加强财政财务监管，并用定期“晒账本”的方式接受全社会监督，不惜以严厉问责明晰各方义务。■