交流中心/UNDP普惠金融建设项目仪陇农村金融创新子项目

正式启动

4月16日，联合国开发计划署“普惠金融体系建设项目”下仪陇县农村金融创新实验子项目在四川省仪陇县正式启动实施，项目培训班同期举行。交流中心党委书记王粤出席了启动会和培训班，中心扶贫方案管理办公室主任白澄宇介绍了项目内容。参加会议的还有人民银行总行研究局庾力处长，四川省扶贫移民局外资管理中心冯克努副主任，还有来自南充市扶贫移民局、市人民银行、市金融办等部门代表。仪陇县委副书记、县长石全华同志出席启动会并致辞。仪陇县有关部门负责人、部分金融机构负责人和试点乡村代表参加了活动。

仪陇县是革命老区，国家扶贫重点县，是商务部定点扶贫县。交流中心自上世纪90年代中期就开始利用国际援助，在仪陇开始了扶贫领域的合作，包括联合国开发计划署（UNDP）和国际民间组织的援助项目。仪陇县乡村发展协会就是UNDP援建的较优秀的扶贫小额信贷机构，在小额信贷和农村金融领域有着影响力和知名度。

除仪陇之外，交流中心还在全国17个省40过个县建立了扶贫小额信贷机构，这些试点机构不仅为贫困地区广大农户提供了雪中送炭的信贷服务，还直接推动了小额信贷在中国的实验、示范和推广，推动了有关政策和监管的出台。正是受UNDP小额信贷项目成功经验的影响，仪陇开办了全国第一家村镇银行。

交流中心在长期的小额信贷管理过程中也积累了丰富的经验，形成了一整套项目管理制度，培育了一支小额信贷专业管理队伍，成为国内很有影响力的专业机构。虽然在农村扶贫和小额信贷领域取得了一些成就，但在发展过程中也遇到很大挑战。项目引进的孟加拉乡村银行的扶贫小额信贷模式，虽然能够有效帮扶贫困农户，但因操作成本太高，小额信贷机构很难产生满足投资者需要的利润，很难获得进一步的融资，这就限制了现有小额信贷机构的扩大和可持续发展，难以真正解决农村金融的根本问题。

面对挑战，交流中心与时俱进，不断研究和吸收国内外有益的经验教训，对农村金融发展形成了新的思路和策略，那就是探索农民合作社内的资金互助模式，也就是农民合作金融模式创新。目前，这一创新已经得到中央认可，18届三中全会决议和今年中央一号文件都明确鼓励发展农民合作社内的资金互助业务。

目前，东部地区的资金互助业务发展较快，但由于缺少必要的监管，也出现了很大风险，主要是外部资本打着资金互助的旗号在农村非法集资，将农民资金抽离，投入到高回报的房地产等行业。目前已经发生了多起倒闭事件，给农户利益造成了一定损害。因此，农民资金互助业务的发展不能无序进行，必须有顶层设计，按照一定的规范要求开展。

为此，交流中心再次与UNDP合作，在西南地区开始了以农民资金互助为核心的农村金融创新实验示范项目。希望通过项目试点形成一套有利于资金互助业务发展的规范管理方法，避免重蹈以前农村合作基金会的覆辙。项目将邀请人民银行等政策监管部门参与研究，邀请扶贫办、金融办等主管部门共同参与项目实施与监督，一旦实验项目取得进展，会将成功经验进行推广。项目也欢迎民营企业参与试点，通过捐赠或投资的方式支持项目的开展。

交流中心已经在贵州黔东南州开展了同样的农村金融试点工作，未来还将在更多的地方进行试点。欢迎商业机构参与联合国项目的合作，发展商业可持续的农村金融服务模式。