既然说超过一定人数和一定金额的面向大众的公开集资是非法，那就意味着必须获得某种牌照开展那种集资才是合法，那就需要有途径或制度提供这种执照，否则于理说不通，于法走不通。

    比如，是否应该发放规模只有百万级的民营银行牌照呢？如果既无处领牌照，又不允许无牌照经营，法理上如何解释？

    即使百万级规模的银行根本不可能生存，但在法律上也要有制度安排。能不能存活是银行家的事情，能不能注册是立法者的事情。

    普惠金融体系应该有多层次的金融机构准入制度提供法律保障。

    金融体系在法律上不能空缺或断档。