文/毛启盈

　近日，缅甸政府对互联网的“封锁”升级：据传已经“封杀”了一批对当地执政当局暴力事件强烈反对的相关视频、照片以及第一手新闻资料报道。

　　此前，美国最大运营商AT&T推出了一项“霸王条款”，即如有用户通过博客等手段“诋毁”该公司声誉，将不经通知就被强行中止服务合同。尽管联合国电信局首席长官Hamadoun Toure针对缅甸断网事件表示，任何政府都无权剥夺公民上网的权利。

　　但是，为什么在世界各地的断网事件却频频发生？根据断网的类型，我们努力寻找幕后的原因：

　　第一，不可抗力导致的断网。如海洋地震，导致光缆断裂；战争导致光缆毁坏等等。
　　第二，政府正常执法，行政干预。
　　第三，运营商自行断网导致。
　　第四，不明原因导致断网。

　　由于断网的原因复杂，运营商的垄断地位根深蒂固，这就导致了关于断网后的经济损失赔偿问题。

　　第一，地震，按照国际惯例，这是不可抗力造成的，可以不做赔偿。曾剑秋发表的《地震属不可抗力运营商无需赔偿》引发网友热辩，他指出由于地震属不可抗力的范畴，因此运营商无需作出经济赔偿。但是如果万一发生了断网后，需要多长时间能够恢复呢？这就完全要靠运营商的责任心了。因为无须赔偿损失，可以推迟一天两天可能问题不大。

　　第二，政府断网是否合法的问题。如刚刚发生的“缅甸政府断网事件”，尽管联合国秘书长潘基文还将安全上网描述为一项基本人权：政府无权断网。但是，此次互联网的中断被归咎于当地的安全部门。国家的安全部门也没有权利断网，那如何通过网路控制涉及到国家安全的问题？退一步讲，是不是国家的安全部门断的网谁来监督？在这次断网中，据缅甸一位电信官员证实，该国互联网主链接出现问题，但解释是由于海底电缆故障所造成。这是不是政府断的网都说不清楚了，那责任肯定就没有人去承担了。

　　第三，运营商方面人为原因造成断网。如AT&T推霸王条款，诋毁公司形象的将强行断网。在我国由于运营商原因造成的断网现象时有发生。此前，北京网通还秘密地连续上网48小时的网民断网一次。虽然在媒体的热炒声中终止了行为。但是，类似的断网事件，在我们生活中时时上演。

　　第四，不明原因导致断网事件可能在我们身边每天都上演着。或许是个体用户，或者是大面积的用户。国庆节前，在北京石景山区发生的歌华宽带设备调整引发故障，数千用户断网15小时。

　　百度一下“断网”，找到相关新闻约15,500篇，相关网页约1,560,000篇；Google约有7,630,000项符合“断网”。可见断网频率和关注度已经非同小可。然而，断了网后的“赔偿”如何？该如何赔偿，由于断网的原因往往是神秘莫测的，所以答案也是五花八门的。对“免去用户的网络费”，可能是最常见的解决办法，曾剑秋指出：免去用户的网络费并不是赔偿，只是企业承担的一种道义责任；从道德上承担了责任，是一种高超的营销策略，可以提高企业的信誉度、知名度。

　　那么，到底是什么使得用户得不到了赔偿呢？根据《电信条例》，第二十三条规定为“电信用户申告电信服务障碍的，电信业务经营者应当自接到申告之日起，城镇48小时、农村72小时内修复或者调通；不能按期修复或者调通的，应当及时通知电信用户，并免收障碍期间的月租费用。但是，属于电信终端设备的原因造成电信服务障碍的除外。”
　　如果说这则《电信条例》可能是造成断网后，诸多用户利益无法保障，运营商能够“成功”逃避经济损失的一大原因。那么，世界上敢于随便断网的其他国家呢？可能就是“无法无天”。

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