《与改革同行》系列716

（2023年6月26日—2023年7月2日）

关键词：制度型开放；自贸区；自贸港；居家消费；中小企业公共服务体系

自贸区和自贸港迎来重磅文件。2023年6月29日，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，从推动货物贸易创新发展等6个方面提出33条具体措施，以试点示范带动全国提高对外开放水平，激发地方创新活力，促进区域协调发展，有效促进和加强区域间的经济联系和合作，降低贸易和供应链的运作成本，促进更加顺畅和高效的国际贸易活动。本周，国资委要求深入实施国有企业数字化转型行动计划。

一、法规政策

十四届人大三次会议审议《粮食安全保障法草案》《无障碍环境建设法草案》《爱国主义教育法草案》。（2023-6-26）

工信部近期将印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》。《意见》将围绕充实完善中小企业公共服务体系，明确国家、省、市、县各级服务机构功能定位，增强服务机构供给，突出集聚各类服务资源，促进服务供需对接等重点。其中包括建设全国中小企业服务平台，为中小企业提供“一站式”服务。（2023-6-26）

国务院国资委发布《中央企业法律纠纷案件管理办法》，对中央企业案件管理工作机制进行全面规定。《办法》专章对重大案件管理提出要求，明确中央企业可以结合实际确定本企业重大案件标准，同时优化了需报国务院国资委备案的重大案件标准；强调重大案件要及时报备，同时建立督办机制，督促企业落实主体责任，切实加大力度，依法维护权益。（2023-6-27）

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》发布。（2023-6-28）

国务院常务会议审议通过《关于促进家居消费的若干措施》《中华人民共和国领事保护与协助条例（草案）》，讨论《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》。（2023-6-29）

国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》。（2023-6-29）

生态环境部等四部门联合印发《长江流域水生态考核指标评分细则（试行）》，开展长江流域水生态考核试点工作，聚焦水生态系统健康和生物多样性恢复等。（2023-6-29）

中共中央政治局召开会议审议《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》。会议强调，要坚持探索创新、先行先试，处理好当前和长远、政府和市场等关系，有针对性地推动相关领域改革创新举措在雄安新区落地实施，优化营商环境，加强科技创新，发展高端高新产业。聚焦城市治理架构、公共服务制度等，加强雄安新区未来城市建设运营管理体制的前瞻设计，积极探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。（2023-6-30）

中共中央政治局召开会议审议

《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央为疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。当前，雄安新区工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，制定出台一揽子支持政策，对于统筹推进雄安新区承接北京非首都功能疏解与大规模建设发展，高标准高质量建设雄安新区，具有重要意义。

要结合雄安新区现阶段的实际需要，紧紧围绕疏解人员利益关切，有针对性地采取支持措施。要坚持稳步有序、量力而行，持续推进标志性疏解项目在雄安新区落地建设，积极探索和遵循城市建设发展规律，强化节约集约、绿色低碳，合理把握建设规模和节奏，创造“雄安质量”。要坚持探索创新、先行先试，处理好当前和长远、政府和市场等关系，有针对性地推动相关领域改革创新举措在雄安新区落地实施，优化营商环境，加强科技创新，发展高端高新产业，不断增强雄安新区自身建设发展能力。要聚焦城市治理架构、公共服务制度等，加强雄安新区未来城市建设运营管理体制的前瞻设计，积极探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。

要把党的领导贯穿高标准高质量建设雄安新区全过程、各领域、各环节，加强雄安新区各级党组织和领导班子建设，坚持正确选人用人导向，建设一支政治过硬、改革意识强、能力水平高、敢闯敢干、清正廉洁的高素质专业化干部队伍。

二、重大事件

中国—东盟自贸区3.0版第三轮谈判开幕式在云南昆明举行。（2023-6-25）

十四届人大三次会议决定，将8月15日设立为全国生态日。（2023-6-26）

国务院国资委要求深入实施国有企业数字化转型行动计划，全面提升数字化智能化发展水平，加快世界一流企业建设，为加快建设现代化产业体系、促进实体经济高质量发展作出更大贡献。（2023-6-27）

以“企业家精神：世界经济驱动力”为主题的第十四届夏季达沃斯论坛在天津举行。（2023-6-27至29）

以“携手前行共促繁荣”为主题的2023年RCEP经贸合作高层论坛在青岛举行（2023-6-28至30）

中国和新西兰发布《关于全面战略伙伴关系的联合声明》，双方将在2023年内启动服务贸易负面清单谈判，愿加强双边贸易，拓展服务贸易等领域合作，推动建立新能源汽车对话机制；双方同意就“一带一路”倡议合作保持沟通。（2023-6-27）

第十八届中国国际中小企业博览会和第二届中小企业国际合作高峰论坛在广州开幕。（2023-6-27）

北京东六环改造工程西线隧道顺利贯通。（2023-6-28）

产业链供应链国际合作交流会暨企业家太湖论坛在江苏苏州举行。（2023-6-28）

国务院常务会议听取进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治的汇报。会议指出，家居消费涉及领域多、上下游链条长、规模体量大，采取针对性措施加以提振，有利于带动居民消费增长和经济恢复。要打好政策组合拳，促进家居消费的政策要与老旧小区改造、住宅适老化改造、便民生活圈建设、完善废旧物资回收网络等政策衔接配合、协同发力，形成促消费的合力。要提高供给质量和水平，鼓励企业提供更多个性化、定制化家居商品，进一步增强居民消费意愿，助力生活品质改善。（2023-6-29）

“八八战略”高峰论坛在浙江杭州举行。（2023-6-29）

中国广电数字化赋能大会在京召开。（2023-6-30）

三、精彩观点

江小涓（中国工业经济学会会长）：改革开放新动能来自以下三个方面：第一，以改革获得新动能。要构建高水平的市场经济体制，广泛调动市场主体的积极性，配合宏观政策导向，坚持“两个毫不动摇”，尤其要促进民营经济的发展。第二，以创新获得新动能。要充分调动企业积极性，坚定推进科技创新，广泛推动产业升级与发展。第三，以开放获得新动能。要以高水平开放促进双循环相互促进，广泛利用全球资源与市场，提高跨境资源配置效率，释放经济内在动能。（2023-6-27）

张燕生（中国国际经济交流中心首席研究员）：发展数字经济需把握五个要点：一是推动数字经济和实体经济的融合，打造基于数字技术的新实体经济。二是方向是要推动经济的数字化、网络化、智能化，重点要推动制造业、服务业、农业的产业数字化。三是衡量的标准是利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造。四是核心的衡量是能不能提高全要素生产力。五是要发挥数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增的作用。（2023-6-28）

倪虹（住建部党组书记、部长）：要守好为社会提供高品质建筑产品的初心，全面落实新时期建筑方针，深化建筑业供给侧结构性改革，推动构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境；大力推进建筑业科技进步，健全工程质量保障体系，加强建筑工人队伍培训教育，发展智能建造、装配式建筑等新型建造方式，推动建筑产业工业化、数字化、绿色化转型升级。（2023-6-28）

张晓晶（中国社会科学院金融研究所所长）：实现金融更好地服务实体经济，需要解决两个难题。一是金融如何更好支持民营经济发展。破解这一难题的关键在于坚持“两个毫不动摇”，继续发展民营金融机构，推动金融领域混合所有制改革和金融部门治理结构优化。二是金融如何更好支持科技创新。破解这个难题的关键在于要让大家意识到“金融是面向未来的”。资本价值取决于未来预期，科技也是面向未来的，发展过程伴随着巨大的不确定性和风险。金融就是给风险定价的，这两者有着天然的结合点，因此需要用预期来决定资产价值。金融体系以及监管机构要支持科技创新，让“耐心资本”与“风险资本”齐头并进。（2023-6-30）

周景彤（中国银行研究院副院长）：中国式现代化离不开经济的持续稳定增长，金融服务创新尤其是科技创新至关重要，当前亟待打造金融助力科技创新的新模式。实现体制机制创新，应变革风险管理理念，开展科技信贷、知识产权抵押等金融产品的创新，加快投贷联动等方面业务的发展和完善。（2023-6-30）

四、最新进展                         

据国家统计局，2023年1—5月份，全国规模以上工业企业实现利润总额26688.9亿元，同比下降18.8%，降幅比1—4月份收窄1.8个百分点。（2023-6-28）

据财政部，2023年1-5月，全国发行新增债券22538亿元，其中一般债券3568亿元、专项债券18970亿元。全国发行再融资债券12841亿元，其中一般债券8405亿元、专项债券4436亿元。（2023-6-28）

据国家医保局，2023年前5月基本医疗保险基金（含生育保险）总收入13709.91亿元，同比增长8.2%。其中，职工基本医疗保险基金收入9231.26亿元，增长12.7%。城乡居民基本医疗保险基金收入4478.65亿元，减少0.1%。（2023-6-28）

据人社部，截至目前，我国共设立近7700个博士后科研流动站、工作站，涵盖国家经济社会发展各主要领域；累计招收博士后人员约34万人。其中，2022年招收人数创新高，达3.2万余人。（2023-6-29）

据交通运输部，2023年1—5月，全国港口完成货物吞吐量67.5亿吨，同比增长7.9%；完成集装箱吞吐量1.22亿标准箱，同比增长4.8%。（2023-6-30）

五、热点述评

【33条举措扩大制度型开放】同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是一种更高层次的开放，是我国实现高水平对外开放的必然趋势。制度型开放为推进更深层次改革和更高水平开放提供制度保障。

为更好服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式，2023年6月29日，自贸区和自贸港迎来重磅文件，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》从推动货物贸易创新发展、推进服务贸易自由便利、便利商务人员临时入境、促进数字贸易健康发展、加大优化营商环境力度、健全完善风险防控制度等6个方面提出33条具体措施，率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接国际高标准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。

一是推动货物贸易创新发展。包括开展重点行业再制造产品进口试点、对暂时出境修理后复运进入海南自由贸易港的航空器和船舶免征关税、特定货物临时入境暂不缴纳关税及进口环节增值税和消费税、预裁定有效期届满前从速对展期申请作出决定、对进口信息技术设备产品符合的相关标准实施供方自我声明等措施。

二是推进服务贸易自由便利。包括按照内外一致原则金融管理部门于120天内就金融机构申请开展相关金融服务作出决定、允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务、相关企业和个人可依法跨境购买一定种类的境外金融服务、建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序等措施。

三是便利商务人员临时入境。包括允许外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限、放宽相关外国企业高级管理人员及随行配偶和家属入境和临时停留期限等措施。

四是促进数字贸易健康发展。包括健全完善线上商业活动消费者权益保护制度、有关部门及其工作人员不得要求转让或获取大众市场软件源代码作为进口销售的条件等措施。

五是加大优化营商环境力度。包括政府采购、知识产权、竞争政策、环境保护等领域优化营商环境的具体措施。

六是健全完善风险防控制度。包括建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度、健全安全评估机制、强化风险防范化解、落实风险防控责任、加强事前事中事后监管等措施。

《若干措施》有六方面的突出特点：一是进一步完善了一些临时性货物往来的海关措施，体现对接国际高标准经贸规则的要求。二是进一步确立了内资和外资在金融服务准入方面的同等地位和待遇，表明在试点地区，内资和外资金融机构在新金融服务准入方面应当有相对一致的规则和机会。三是优化营商环境相关措施力度加大，这将提高外国投资者在试点地区的投资信心。四是进一步完善了统筹开放和安全的措施体系。五是力度大，有很多新突破，很多条款已经接近《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际经贸规则。六是可操作性强，与产业结合紧密，有助于推动相关的产业发展。

上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港此前在金融和服务业开放以及国际合作与交流等方面已取得了较大成效。此次率先在这6个自贸区（港）试点对接国际高标准经贸规则将为我国的对外开放提供重要的试验平台和经验借鉴，以试点示范带动全国提高对外开放水平，激发地方创新活力，促进区域协调发展，有效促进和加强区域间的经济联系和合作，降低贸易和供应链的运作成本，促进更加顺畅和高效的国际贸易活动。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）