《与改革同行》系列710

（2023年5月15日—2023年5月21日）

关键词：国家金融监督管理总局；互换通；全国统一大市场；国际科技创新中心；跨省通办

2023年5月18日，国家金融监督管理总局正式揭牌。这意味着，运行了5年的银保监会正式退出历史舞台。这是深化金融监管体制改革，加强和完善现代金融监管，促进实现金融监管全覆盖的重大举措。至此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行-总局一会”新格局。本周，国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署方案和举措。内地与香港利率互换市场互联互通合作正式上线运行。

一、法规政策

财政部和农业农村部联合印发《耕地建设与利用资金管理办法》的通知，旨在规范和加强耕地建设与利用资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院关于加强耕地建设与利用的决策部署。（2023-4-29）

《长三角生态绿色一体化发展示范区水利规划（2021-2035年）》印发。（2023-5-16）

发改委与国家能源局联合印发《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》。《实施意见》聚焦制约新能源汽车下乡的瓶颈问题，在创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理等三个方面，提出了11项具体举措，通过适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境，着力推动新能源汽车下乡，不断释放农村地区消费潜力，引导农村地区居民绿色出行，从而促进乡村全面振兴。（2023-5-17）

科技部等十二部门印发《深入贯彻落实习近平总书记重要批示 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》。方案提出，统筹推进重点领域体制机制改革。进一步优化财政科技经费支出结构，加强对重大科技项目经费安排的全过程审核把关，加强资金和项目的统筹。实行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等新型项目组织形式，探索对非共识项目进行支持。推动科技评价制度改革，形成以质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，完善自由探索型和任务导向型科技项目的分类评价制度。推进职务科技成果转化管理等改革试点，着力打通高校、科研院所、医疗机构等科技成果转化堵点。（2023-5-17）

《国务院关于同意扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的批复》发布。（2023-5-18）

国务院常务会议审议通过《关于加强医疗保障基金使用常态化监管的实施意见》。（2023-5-19）

二、重大事件

内地与香港利率互换市场互联互通（简称“互换通”）合作正式上线运行。（2023-5-15）

专栏： 我国金融市场对外开放开启新篇章

2023年5月15日，内地与香港利率互换市场互联互通合作（简称“互换通”）正式上线运行，这是金融衍生品市场互联互通的重要制度安排，是中国金融市场进一步融入全球金融体系的又一里程碑。从沪深港通、“债券通”，再到此次的“互换通”，中国金融市场近年来对外开放进程不断深化，市场互联互通机制不断创新。

2014年11月17日，沪港通正式开通，2016年12月5日，深港通正式开通。沪港通、深港通的开通减少了陆、港两地市场的信息不对称、提高了信息的共享性,使得价格在市场上更趋于一致，同时也减轻了两地资金流动的壁垒，为陆港两市资金的双向流动开辟了一个通道。随后，2017年，连接内地与香港债券市场互联互通的“债券通”正式上线运行，成为中国金融市场对外开放的重要里程碑。“债券通”为国际投资者配置内地债券资产提供了更为便捷的“快车道”，有利于内地与香港债券市场优势互补, 共同发展；提升人民币债券在全球的声誉；有利于人民币国际化；为境内投资者带来巨大红利；有助于倒逼债市打破刚性兑付。

“互换通”在“债券通”基础上，通过内地与香港基础设施机构的连接，高效支持境内外投资者参与两地金融衍生品市场，更好满足投资者对利率风险的管理需求。“互换通”境内外投资者可经由内地与香港金融市场基础设施机构在交易、清算、结算等方面互联互通的机制安排，在不改变交易习惯、有效遵从两地市场法律法规的前提下，便捷地完成人民币利率互换交易和集中清算。

“互换通”的推出，有利于巩固和提升香港国际金融中心地位，为境外投资者提供更加便利的利率风险管理渠道，是中国金融市场开放向衍生品领域延伸的重要举措，有利于香港和内地金融市场的互利共赢以及整体金融体系的稳定发展，稳步推进我国金融市场对外开放进程。

三、精彩观点

2023中关村论坛将在京举行。论坛还设置前沿科技与未来产业等6个展区，集中展示区块链、高端制造、基因与细胞治疗等领域前沿科技成果。（2023-5-15）

自然资源部办公厅印发实施6项技术规程，对红树林、滨海盐沼和海草床3类蓝碳生态系统碳储量调查评估、碳汇计量监测的方法和技术要求作出规范，用于指导蓝碳生态系统调查监测业务工作。（2023-5-16）

据国家发改委，大力发展家政领域职业教育，引导金融机构支持家政企业发展。（2023-5-17）

工信部正式成立科技伦理委员会。委员会将负责统筹规范和指导协调工业和信息化领域科技伦理治理工作，研究提出工业和信息化领域科技伦理治理制度规范，建立健全工业和信息化领域科技伦理审查监督体系，组织开展工业和信息化领域重大科技伦理案件调查处理。（2023-5-17）

国家金融监督管理总局在京揭牌。该机构是在原中国银行保险监督管理委员会基础上组建，是贯彻落实党的二十大精神，深化金融监管体制改革，加强和完善现代金融监管，促进实现金融监管全覆盖的重大举措。作为国务院直属机构，国家金融监督管理总局将统一负责除证券业之外的金融业监管。国家金融监督管理总局挂牌标志着中国的金融监管体系正式迈入“一行一总局一会”新格局，有利于更好地推进监管机构加强监管协调、履行监管职责、转变监管作风，减少理解偏差和执行偏差，同时避免因为监管交叉、监管套利等降低监管效率和滋生金融系统腐败行为。（2023-5-18）

中国-中亚峰会在陕西省西安市举行。（2023-5-18至19）

第五届中国西部国际投资贸易洽谈会。（2023-5-18至21）

第七届世界智能大会在天津举行。（2023-5-18至21）

国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。（2023-5-19）

四、最新进展                         

朱贤强等（国务院发展研究中心信息中心）：完善信息产业生态对于深度释放信息化驱动作用，推动经济社会高质量发展意义重大，要从加强基础技术和产业经验积累、做大软硬件生态规模、建立高规格产业联盟三个方面立体化推进信息化生态体系建设。（2023-5-11）

郑栅洁（国家发改委主任） ：加快推进品牌建设，一要完善政策体系，夯实品牌发展基础。二要坚持创新驱动，增强品牌发展动能。三要持续深化改革，完善品牌发展环境。四要加大对外开放，深化品牌交流合作。（2023-5-15）

中国人民银行发布《2023年第一季度中国货币政策执行报告》。报告指出，下一阶段，中国人民银行把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，建设现代中央银行制度，充分发挥货币信贷政策效能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。（2023-5-15）

杨克勤（中国行政体制改革研究会会长）：新时代新征程推进行政体制改革要抓好重点任务：一是继续转变政府职能，优化政府职责体系；二是落实并继续深化机构改革，完善政府组织结构；三是加快法治政府建设，扎实推进依法行政；四是健全行政运行机制，提高行政效率和公信力；五是加快推进数字政府建设，以技术赋能提升政府治理现代化水平。（2023-5-16）

涂圣伟（国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员）：完善双层经营体制发展现代农业，一要加快促进传统小农户向现代小农户转变。二要健全多主体融通发展的现代农业经营体系。三要创新农村集体经济实现形式和运行机制。此外，要健全农村集体资产监管体系，严格防范集体经营风险，提升风险抗御能力。（2023-5-15）

国家发改委表示，当前新能源汽车产业正面临前所未有的发展机遇，将持续完善政策措施，引导有关方面抢抓机遇，提高技术创新能力，构建新型产业生态，推动产业融合发展，完善基础设施体系，深化开放交流合作，不断提升产业核心竞争力，同时多措并举扩大新能源汽车消费，推动新能源汽车产业高质量发展。（2023-5-17）

国家发改委表示，将坚持以就业优先为导向，加强宏观政策协调配合，制定务实举措促进消费持续恢复，加快实施“十四五”规划102项重大工程，积极吸引民间资本参与基础设施、电信、能源等领域建设，支持外贸企业开拓市场，稳住外贸基本盘，通过这些举措恢复和扩大需求，提升经济发展带动就业的能力。（2023-5-17）

央行发布《中国金融稳定报告(2022)》指出，稳健的货币政策要加大对实体经济的支持力度，将稳增长放在更加突出的位置，更好发挥货币政策工具总量和结构双重功能，增强信贷总量增长的稳定性。健全市场化利率形成和传导机制，推动企业综合融资成本稳中有降、金融系统继续向实体经济让利，强化对重点领域和薄弱环节支持力度。完善中小银行公司治理，多渠道补充中小银行资本，加快不良资产处置，以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革。进一步完善债券市场法制，及时防范化解债券市场风险，稳步推进债券市场的对外开放。（2023-5-19）

五、热点述评

【国家金融监督管理总局正式揭牌】2023年5月18日，国家金融监督管理总局正式揭牌。这意味着，运行了5年的银保监会正式退出历史舞台。这是贯彻落实党的二十大精神，深化金融监管体制改革，加强和完善现代金融监管，促进实现金融监管全覆盖的重大举措。

今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，决定在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监管总局，同时不再保留银保监会，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。此后，央行与国家金融监督总局各司其职，央行更聚焦货币政策等宏观调控手段，其它事情都将交给国家金融监督总局和证监会。

现行金融监管体制依然是板块性，没有建构起穿透式监管，加之部分金融领域监管主体不明确，甚至出现监管空白等，跟不上防范化解系统性金融风险的需要。此次金融监管部门改革将对中国金融市场产生一系列重要积极影响，包括进一步增强金融监管工作科学性、合理性和有序性；有效调整中央和地方政府金融监管职责，规范金融市场运行秩序，更好地支持金融创新与控制金融风险。

作为国务院直属机构，国家金融监督管理总局将统一负责除证券业之外的金融业监管。国家金融监督管理总局挂牌标志着中国的金融监管体系正式迈入“一行一总局一会”新格局，有利于更好地推进监管机构加强监管协调、履行监管职责、转变监管作风，减少理解偏差和执行偏差，同时避免因为监管交叉、监管套利等降低监管效率和滋生金融系统腐败行为。我国的金融监管体系由“一行两会”变成“一行一局一会”从根本上理顺了机构监管和功能监管、宏观审慎和微观审慎、审慎监管和行为监管之间的关系，有助于实现金融监管的一致性和全覆盖。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）