《与改革同行》系列706

（2023年4月17日—2023年4月23日）

关键词：党内法规；数字乡村；农村产权流转；科技创新；国有经济；民营经济

2023年4月18日，中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》，对今后5年中央党内法规制定工作进行顶层设计。这是新起点上引领党内法规制度建设的重要文件。本周，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了3份改革文件，分别是《关于强化企业科技创新主体地位的意见》《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》《关于促进民营经济发展壮大的意见》。五部门印发《2023年数字乡村发展工作要点》。农业农村部等十一部门印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》。科技部启动国家超算互联网部署工作。港珠澳大桥主体工程通过国家竣工验收。

一、法规政策

中央网信办、农业农村部、国家发改委、工信部、国家乡村振兴局联合印发《2023年数字乡村发展工作要点》。（ 2023-04-17）

专栏： 中央网信办等五部门印发《2023年数字乡村发展工作要点》

近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发《2023年数字乡村发展工作要点》。通知要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《数字中国建设整体布局规划》部署要求，深入实施《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，整体带动农业农村现代化发展、促进农村农民共同富裕，推动农业强国建设取得新进展、数字中国建设迈上新台阶。

《工作要点》明确了工作目标：到2023年底，数字乡村发展取得阶段性进展。数字技术为保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果提供更加有力支撑。农村宽带接入用户数超过1.9亿，5G网络基本实现乡镇级以上区域和有条件的行政村覆盖，农业生产信息化率达到26.5%，农产品电商网络零售额突破5800亿元，全国具备条件的新型农业经营主体建档评级基本全覆盖。乡村治理数字化水平稳步提高，乡村数字普惠服务不断深化，农民数字素养与技能持续提升，数字乡村试点成效更加凸显。

《工作要点》部署了10个方面26项重点任务。一是夯实乡村数字化发展基础，包括加快补齐乡村网络基础设施短板、持续推动农村基础设施优化升级、稳步推进涉农数据资源共享共用。二是强化粮食安全数字化保障，包括推动粮食全产业链数字化转型、运用数字技术保障国家粮食安全。三是提升网络帮扶成色成效，包括持续做好防止返贫动态监测和帮扶、不断增强脱贫地区内生发展动力。四是因地制宜发展智慧农业，包括加快农业全产业链数字化转型、强化农业科技和智能装备支撑。五是多措并举发展县域数字经济，包括推进农村电子商务提档升级、培育壮大乡村新业态新模式、深化农村数字金融普惠服务。六是创新发展乡村数字文化，包括营造乡村网络文化繁荣发展环境、推动乡村文化文物资源数字化。七是提升乡村治理数字化水平，包括加强农村党务政务村务信息化建设、增强农村社会综合治理数字化能力、完善农村智慧应急管理体系。八是深化乡村数字普惠服务，包括持续推进“互联网+教育”、持续推进“互联网+医疗健康”、深化农村就业和社会保障信息服务。九是加快建设智慧绿色乡村，包括推动农村人居环境数字化监管、提高乡村生态保护信息化水平。十是保障数字乡村高质量发展，包括加强政策支持、加强人才支撑、加强标准化建设、加强统筹协调。

国家疾控局、国家发展改革委等17部门联合印发《全国地方病防治巩固提升行动方案（2023—2025年）》，对进一步巩固全国地方病防治成果，持续落实地方病综合防治措施等做出相应安排。方案明确，各地要将地方病防治工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，加强领导、保障投入。（2023-04-17）

中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》。（2023-04-18）

农业农村部等十一部门印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》。其工作目标是，2023年启动试点工作，试点期为2023-2024年，由全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室按照本方案组织开展全国试点，指导各地立足实际，因地制宜探索农村产权规范化流转交易机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、运行监管、政策支持等方面的积极作用，争取通过2年的努力，试点地区逐步构建起比较健全的农村产权流转交易体系和符合行业发展特点的监管机制，形成一套覆盖主要交易品种的标准化交易规则，探索一批健康规范可持续发展模式，农村产权流转交易发展水平得到明显提升。（2023-04-19）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》。（2023-04-20）

二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了3份改革文件，分别是《关于强化企业科技创新主体地位的意见》《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》《关于促进民营经济发展壮大的意见》。（2023-04-21）

生态环境部等五部门印发《重点流域水生态环境保护规划》。（2023-04-21）

二、重大事件

科技部启动国家超算互联网部署工作，构建一体化超算算力网络和服务平台。（2023-04-17）

我国建立国家工频高电压比例基准装置。（2023-04-17）

港珠澳大桥主体工程通过国家竣工验收。（2023-04-19）

常熟市在编公务员事业人员及国资单位人员5月实行工资全额数字人民币发放。（2023-04-22）

据自然资源部，我国全面完成生态保护红线划定工作。生态保护红线主要集中分布在青藏高原生态区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等区域，实现一条红线管控重要生态空间。（2023-04-22）

三、精彩观点

国家主席在“中国式现代化与世界”论坛致贺信中指出，实现现代化是近代以来中国人民的不懈追求，也是世界各国人民的共同追求。一个国家走向现代化，既要遵循现代化的一般规律，更要符合本国实际、具有本国特色。中国共产党团结带领全国各族人民，经过长期艰辛探索找到了符合中国国情的发展道路，正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴。中方愿同各国一道，努力以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇，为人类探索现代化道路和更好社会制度提供新助力，推动构建人类命运共同体。（2023-04-21）

范恒山（国家发展改革委原副秘书长）：提升数字治理水平，一要善于总结、比对、提炼与分析，把成功和成熟的做法及时上升为制度和法规，不断提升数字经济监管的公正、开放、透明和法治化水平，激发经营主体创新活力和自律动力。二要充分发挥数字技术在优化经济社会治理中的优势和作用，不断提升治理的精准性、协调性、有效性。三要探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，系统推进政务平台规范化、标准化、集约化建设。（2023-04-19）

肖小溪（中国科学院科技战略咨询研究）：深化改革创新，促进基础研究高质量发展。一是要加强国家层面对自主培养基础研究人才的体系化布局。二是要分类培养基础研究领域的战略科学家、领军人才和青年骨干人才。三是要坚持以开放合作、与世界融合的理念培养基础研究人才。四是要提供给基础研究人才稳定的经费支持和技术支撑。五是要保障基础研究人才开展科研活动的决策权和自主权。六是要建立以原创力和国际水准为核心的基础研究人才考核评价标准。（2023-04-19）

赵福军（国务院发展研究中心对外经济研究部研究员）：充分发挥外贸对建设现代化产业体系的带动作用。充分发挥外贸贴近国际前沿的优势，瞄准国际前沿技术发展，吸引全球技术、人才、资本等要素，加快发展我国高新技术产业；加快推动贸易转型升级，推进贸易强国建设，助力我国制造强国、质量强国建设。数字贸易是外贸的新业态新模式，要充分抓住数字贸易发展机遇，加快发展我国数字经济，推动数字经济和实体经济融合发展。（2023-04-20）

干勇（中国工程院院士、国家新材料产业发展专家咨询委员会主任）：未来应该进一步通过推动建设多元化动态矩阵式创新联合体生态群，实现强链、强研、强基，解决产学研上下游缺乏有效整合、链条不通畅、企业弱小散、低水平重复建设等问题，在新一轮半导体产业竞争中发挥更大的作用。（2023-04-21）

四、最新进展                         

据《中国生物质能产业发展年鉴2023》，到2022年底，我国生物质能发电装机容量累计达4132万千瓦，已连续四年位居世界第一；规模化生物天然气产量不断扩大，目前年产约3亿立方米；生物质清洁供暖面积超过3亿平方米，生物质成型燃料年利用量约2000万吨。（2023-04-17）

据国家统计局，初步核算，2023年一季度国内生产总值284997亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，比上年四季度环比增长2.2%。（2023-04-18）

据商务部，2023年1-3月，全国实际使用外资4084.5亿元人民币，同比增长4.9%。（2023-04-20）

据最新统计数据显示，2023年一季度工业经济平稳运行，规模以上工业增加值同比增长3%，增幅高于去年四季度0.3个百分点，呈现企稳向好态势。（2023-04-21）

据文旅部，2023年一季度，国内旅游总人次12.16亿，比上年同期增加3.86亿，同比增长46.5%。（2023-04-21）

五、热点述评

【加强党内法规制度建设】治国必先治党，治党务必从严。依规治党事关党长期执政、国家长治久安，事关人民幸福安康。党的十八大以来，党内法规制度建设取得重大进展和显著成效，先后制定和修订了超过200部中央党内法规，党内法规制度体系的“四梁八柱”基本确立。在党的二十大报告中，进一步提出“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”，为扎实做好新形势下党内法规工作、推进新时代党内法规体系建设提供了根本遵循。

站在新的历史起点，必须进一步完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，发挥依规治党的政治保障作用。2023年4月18日，中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》，对今后5年中央党内法规制定工作进行顶层设计。《规划纲要》提出“五个坚持”，即坚持以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致；坚持以完善党的领导法规制度有力保证党总揽全局、协调各方；坚持以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组织路线；坚持以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命；坚持以完善党的监督保障法规制度持续激发党员干部秉公用权、干事创业。

《规划纲要》是新起点上引领党内法规制度建设的重要文件，既是对党的十八大以来党要管党、从严治党宝贵经验的深刻总结，也是面向未来不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系的必然要求。《规划纲要》的制定实施，对于深入推进依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现新时代新征程党的使命任务，具有重要意义。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）