《与改革同行》系列704

（2023年4月3日—2023年4月9日）

关键词：外贸稳规模优结构；全国经济普查；国家助学贷款

2023年4月7日，国务院常务会议研究推动外贸稳规模优结构的政策措施。这对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用，意味着我国正在加强外贸的发展，并且注重优化外贸的结构。这也表明了政府对于外贸的重视和对于外贸发展的信心，为我国外贸企业提供了更多的政策支持和发展机遇。本周，国务院决定成立第五次全国经济普查领导小组。五部门部署加快沿海和内河港口码头改建扩建。我国首次实现固态氢能并网发电。

一、法规政策

国务院常务会议审议通过《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（草案）》。（2023-04-07）

国务院办公厅发布《关于成立第五次全国经济普查领导小组的通知》。（2023-04-07）

交通运输部、国家发改委等五部门联合印发《关于加快沿海和内河港口码头改建扩建工作的通知》，加快推进码头改建扩建工作，明确相关支持政策，实现改建扩建与新建同步推进、双向发力。（2023-04-07）

专栏： 五部门部署加快港口码头改扩建

交通运输部、国家发改委等五部门近日联合印发《关于加快沿海和内河港口码头改建扩建工作的通知》（以下简称《通知》），加快推进码头改建扩建工作，明确相关支持政策，实现改建扩建与新建同步推进、双向发力。

《通知》明确，要重点推进码头等级提升类、专业化改造及货类调整类、预留水工结构等级能力释放类以及自动化智能化改造类4种类别项目。同时，鼓励港口企业更新改造集疏运系统设施设备，更新改造堆场、中转仓储等配套设施，提高粮食等大宗商品中转接卸、集疏运能力；提升绿色工艺技术水平，优先采用清洁能源和新能源，提高生产效率和安全环保水平。

《通知》对码头改建扩建程序要求进行了合理优化，提出加快项目立项办理、优化工程设计审批、积极推动项目实施等3方面举措，包括加快审批、核准或备案办理，合理优化初步设计、施工图设计审批流程，以及加快项目实施和办理竣工验收等具体举措。

《通知》还强化了码头改建扩建政策支持和要素保障，提出要加大用地用海保障力度、加强环评审批政策支持、加快水土保持和洪评审批政策支持、加快航评审核政策支持、加强资金保障5方面举措。

二、重大事件

第三届中国国际消费品博览会将于4月10日至15日在海南省海口市举办。（2023-04-03）

我国首次全球高空基准气候站观测试验启动。（2023-04-03）

贵南高铁全线接触实现贯通。（2023-04-03）

“一带一路”建设标志性项目——雅万高铁全线轨道铺设完成。（2023-04-03）

以“加快数字中国建设，推进中国式现代化”为主题的第六届数字中国建设峰会将于4月27日—28日在福建省福州市举行。（2023-04-04）

中法企业家委员会第五次会议在京举行，双方36家企业签署制造业、绿色、新能源、创新等领域18项合作协议。（2023-04-06）

我国首次实现固态氢能并网发电。国家重点研发计划中的固态储氢开发项目日前在广东广州、云南昆明同时实现并网发电。这是我国首次利用光伏发电制成固态氢能并成功应用于电力系统，对于推进可再生能源大规模制氢、加快建成新型电力系统具有重要意义。（2023-04-06）

空中客车将在天津建设第二条生产线。（2023-04-06）

京杭大运河再次实现全线水流贯通。这是继2022年经补水实现百年来首次全线水流贯通后，京杭大运河再次全线通水，将进一步发挥南水北调东线工程综合效益，持续推进华北地区河湖生态环境复苏和地下水超采综合治理。（2023-04-06）

国务院常务会议研究推动外贸稳规模优结构的政策措施，决定延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。（2023-04-07）

雄安新区内外骨干路网基本建成。（2023-04-07）

三、精彩观点

张文显（中国法学会党组成员、学术委员会主任）：以市场机制与法治体系深度融合为动力，推动经济发展在法治轨道上运行。法治为创新发展发挥支撑作用。法治为协调发展提供有效机制。法治为绿色发展更好保驾护航。法治为开放发展注入强大动力。法治为共享发展夯实制度保障。（2023-04-03）

赛迪研究院发布的《产业科技创新能力建设的路径与对策》报告认为，提升产业科技创新能力，关键是抓好四大战略任务。一是促进企业技术创新能力提升，推动大中小企业融通创新。二是打造产学研用协同创新模式，培育新型产学研用协同创新主体及组织。三是瞄准产业科技创新需求和基础，有的放矢推进产业关键核心技术攻关，推动重点产业链“补短锻长”。四是强化产业科技创新基础支撑撑，强化全面质量管理，探索成果转化及产业化新路径。（2023-04-04）

赵福军（国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）：增强工业国际竞争力，重点应从四方面着力。一是高端制造业瞄准国际前沿，按照高水平的国际标准提升工业产品品质、标准。二是面向民生等领域的需求，充分发挥我国国内市场规模大的优势。三是面向未来技术变革，深入推进数字化、信息化与工业融合发展，不断提高工业竞争力。（2023-04-05）

农工党中央的提案提出，要加强黄河流域中药材产业发展。建议加强黄河流域道地中药材生态种植及保护性开发。打造黄河流域药膳品牌，将中医药深度融入黄河新发展格局。促进黄河流域中药材生产、中药材加工业、中医药市场服务业融合。（2023-04-06）

四、最新进展                         

据中国人民银行，2023年一季度，我国企业家宏观经济热度指数为33.8%，比上季上升10.3个百分点；银行家宏观经济热度指数为40.2%，比上季上升22.8个百分点；对下季度，银行家宏观经济热度预期指数为50.9%，高于本季10.7个百分点。（2023-04-03）

据中国物流与采购联合会，2023年3月份中国物流业景气指数为55.5%，环比上升5.4个百分点，连续两个月回升，累计升幅超过10个百分点。（2023-04-03）

据财政部，2023年1-2月，全国发行新增地方政府债券10677亿元，全国发行再融资债券1519亿元，合计12196亿元。据中泰证券统计，2023年3月全国发行地方政府债券超8900亿元，净融资规模为5822亿元，均较去年同期上升。其中，新增专项债占当月地方债发行总量的59.5%，主要投向市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程。（2023-04-04）

数据显示，2022年中国实际使用外资以人民币计首次突破1.2万亿元，规模再创历史新高。今年1至2月，全国实际使用外资金额2684.4亿元，同比增长6.1%。（2023-04-04）

我国绿色金融快速发展，截至目前，我国绿色贷款余额超22万亿元，约占所有贷款余额的10%；绿色债券余额也大幅增长至超2.5万亿元。（2023-04-06）

据中国铁路南宁局集团有限公司，2023年一季度，西部陆海新通道铁海联运班列发送集装箱货物19.1万标箱，同比增长11.7%。截至3月底，西部陆海新通道铁海联运班列货物运输品类已由2021年的640多种增加到940多种，辐射17个省份，通达119个国家和地区的393个港口。（2023-04-07）

五、热点述评

【国常会部署：推动外贸稳规模优结构】推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。2023年4月7日，国务院召开常务会议，研究推动外贸稳规模优结构的政策措施。会议提出，要针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善有关政策，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。要想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用，鼓励各地因地制宜出台配套支持政策，增强政策协同效应。

当前，世界经济衰退风险上升，出现滞胀趋势，外部环境给经济带来了严峻挑战。2022年，我国外贸再创新高，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。然而，2022年全年我国外贸总额同比增速呈现下降趋势。出口增速创下2020年2月以来的新低。根据国家统计局发布的数据，2023年1-2月份，我国货物进出口总额61768亿元，同比下降0.8%。从1-2月的外贸数据看，当前的压力不容忽视。

为帮扶外贸企业应对困难挑战，助力稳经济稳产业链供应链，2022年我国出台了一系列稳外贸举措。2022年5月，国务院办公厅发布《关于推动外贸保稳提质的意见》，从推动外贸领域保通保畅、加大财税金融支持力度、帮助外贸企业抓订单拓市场、稳定外贸产业链供应链四方面采取具体措施，保主体、保订单、保市场、保信心、保履约。2022年9月召开的国务院常务会议部署了进一步稳外贸稳外资的举措。例如，强化外贸企业用能、用工、物流等保障，必要时全力予以支持，确保履约；把外经贸发展专项资金加快用到位，加强出境参展、商洽等服务保障。同时，商务部印发《支持外贸稳定发展若干政策措施》，从增强外贸履约能力、激发创新活力、强化保障能力等方面提出6大具体举措稳外贸。2022年年底召开的中央经济工作会议强调“要更大力度推动外贸稳规模、优结构”，同时在部署“着力扩大国内需求”相关工作时指出，要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

此次外贸稳规模优结构的政策措施将会对我国外贸产生积极的影响。首先，通过稳定外贸规模，可以为我国外贸企业提供更加稳定的市场基础，提高其市场竞争力。其次，通过优化外贸结构，可以使我国的外贸更加符合市场需求，提高出口产品的附加值和技术含量，提高外贸企业的核心竞争力。最后，优化外贸结构还可以促进内外贸的融合发展，推动贸易转型升级，提高整体经济水平。总之，此次会议研究推动外贸稳规模优结构的政策措施，意味着我国正在加强外贸的发展，并且注重优化外贸的结构。这也表明了政府对于外贸的重视和对于外贸发展的信心，为我国外贸企业提供了更多的政策支持和发展机遇。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）