《与改革同行》系列682

（2022年10月31日—2022年11月6日）

关键词：税制改革：财政政策；营商环境；创新示范区；生态环境；县域经济

引言

2022年10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区。《意见》的发布是落实《实施方案》的具体体现，对于服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、谋划部署和推进“一国两制”发展新实践，探索创新财政政策体系与管理体制，推动财政管理先行示范意义重大。本周，国家批准中国联通与腾讯设立混改新公司。商务部等8部门决定增设29个国家级创新示范区。

一、法规政策

国家发改委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》。（2022年10月28日）

十三届人大三十七次会议通过《中华人民共和国黄河保护法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》（2022年10月30日）

国务院办公厅发布《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》。（2022年10月31日）

财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》。（2022年11月1日）

国家发改委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（2022年11月1日）

科技部、生态环境部等五部门公布《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》，明确提出十大领域50项技术的重点任务，并强调深化生态环境国际科技合作。（2022年11月2日）

商务部等8部门联合印发《增设国家进口贸易促进创新示范区名单》。（2022年11月4日）

专栏：全国增设29个国家进口贸易促进创新示范区

新华社北京11月3日电（记者谢希瑶）商务部3日对外公布，商务部、国家发展改革委等8部门决定，在全国增设29个国家进口贸易促进创新示范区。

商务部外贸司负责人表示，主动扩大进口，是中国推进高水平对外开放的重要内容。商务部等8部门联合印发通知，在全国增设北京首都国际机场临空经济区、上海淮海新天地进口贸易功能区、天津经济技术开发区、重庆两江新区、广东深圳前海蛇口自贸片区等29个国家进口贸易促进创新示范区。截至目前，进口示范区已达43个。

这位负责人指出，新设立的进口示范区要从各自地区开放实际出发，切实强化贸易促进和贸易创新两大功能，着力优化营商环境，发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领四大作用。欢迎各国贸易商和投资商与进口示范区深化务实合作，共同促进国际贸易自由化便利化，共享中国开放发展机遇。

这位负责人介绍，中国已连续13年稳居全球第二大进口国，是210个国家和地区的出口市场，60个国家和地区的主要出口市场。今年上半年，中国进口占世界进口比重达10.6%。超大规模进口有力促进了各贸易出口国经济发展和国内就业，也有力支持了国内生产保供和改善民生。

人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、银保监会、证监会联合发布《个人养老金实施办法》，对个人养老金参加流程、资金账户管理、机构与产品管理、信息披露、监督管理等方面做出具体规定。（2022年11月4日）

二、重大事件

2艘超大型集装箱船在江苏泰兴顺利出坞，这是目前全球最大装箱量集装箱船。（2022年10月31日）

国家批准中国联通与腾讯设立混改新公司。（2022年11月2日）

主题为“核能创新·零碳未来”的第23届太平洋地区核能大会在北京、成都两地同时开幕。（2022年11月1日）

据国务院国资委，2022年前三季度，中央企业围绕新一代信息技术、高端装备制造、粮食安全等产业链领域的卡点堵点，明确重点投资项目近300项，完成投资超过5000亿元。目前，国资委已遴选出两批“链长”企业，将进一步研究政策清单。（2022年11月4日）

国家主席以视频方式出席在武汉举行的《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式并发表题为《珍爱湿地 守护未来 推进湿地保护全球行动》的致辞，提出在深圳建立“国际红树林中心”，支持举办全球滨海论坛会议。（2022年11月5日）

三、精彩观点

“把握机遇挑战的中国与世界”——第88次中国改革国际论坛在海南海口召开。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林以《坚持深化改革开放的中国与世界》为题发表主旨演讲。他认为，要以构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展的预期，应以结构转型为主线深化结构性改革，赢得发展主动。同时，扩大开放是发展的重要条件。要以推进高水平对外开放统筹发展与安全。这既需要前瞻性思考、全局性谋划，更需要务实推动重大改革举措落地见效。（2022年10月29日）

“中国-东盟全面战略合作中的海南自由贸易港”国际论坛在海口召开。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生建议，海南自贸港要搭建中国与东盟全方位合作平台。一是把握新全球化前行的机遇，构建市场驱动、企业驱动、地方驱动的合作平台和跨境网络；二是把握数字技术革命的机遇，构建数字驱动、绿色驱动、创新驱动的合作平台和跨境网络；三是把握区域一体化机遇，构建利益责任命运共同体的平台和网络。（2022年10月30日）

财政部部长刘昆撰文提出，健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目。坚决遏制隐性债务增量，加大违法违规举债查处力度，加强地方政府融资平台公司治理，打破政府兜底预期。（2022年11月3日）

中国工程院院士陈晓红认为，数字经济是以“算据+算力+算法+算网”为支撑，强调通过数据流动、分析及增值，化解复杂经济社会系统的不确定性，实现资源优化配置，驱动经济社会高质量发展的经济新形态。而算力是数字经济时代的核心生产力。（2022年11月4日）

清华大学经管学院副院长何平认为，我国金融市场仍是以银行为主导，同时银行市场过于依赖资产担保机制。资本市场的定价效率比较低，经常出现”羊群效应”。对于中小企业而言，提升风险定价能力，对于其融资能力的提升至关重要。（2022年11月4日）

四、最新进展                       

据乘联会初步统计，2022年10月，乘用车市场零售190.5万辆，同比增长11%，环比下降1%；全国乘用车厂商批发226.2万辆，同比增长15%，环比下降1%。（2022年11月3日）

据中国物流与采购联合会，2022年10月份，中国物流业景气指数为48.8%，较9月份回落1.8个百分点；中国仓储指数为46.7%，较9月份回落5.3个百分点。（2022年11月3日）

据国家发改委，2022年1至9月，全国社会物流总收入为9.3万亿元，同比增长5.9%。（2022年11月3日）

据商务部数据，2022年前三季度，我国服务进出口总额44722.7亿元，同比增长18.2%。（2022年11月4日）

据自然资源部，2022 年前三季度，我国海洋生产总值6.8万亿元，同比增长2.1%。海运进出口总额同比增长18.2%，海船完工量、新承接和手持订单量等三大造船指标持续保持世界第一。海上风电发电量同比翻一番。（2022年11月4日）

据国家能源局，截至目前，中国风电光伏发电装机规模分别达到3.48亿千瓦和3.59亿千瓦，占全球风电光伏装机总规模的三分之一以上，连续多年稳居世界首位。（2022年11月4日）

据财政部，2022年9月，全国发行新增地方政府债券322亿元，其中一般债券81亿元、专项债券241亿元。（2022年11月4日）

五、热点述评

【支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制】2022年10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区。《意见》做了三个方面的说明：支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系，支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系，支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制。针对税制改革，《意见》提出，支持深圳在全国税制改革中先行先试。发挥好深圳的改革开放重要窗口和前沿阵地作用，聚焦打造制度创新高地，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题，继续当好改革排头兵、试验田，努力为全国创造更多可复制可推广的制度经验。

就在近期，也就是10月11日，中办和国办联合印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。此次《意见》的发布是落实《实施方案》的具体体现，对于服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、谋划部署和推进“一国两制”发展新实践，探索创新财政政策体系与管理体制，推动财政管理先行示范意义重大。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）