《与改革同行》系列674

（2022年9月5日—2022年9月12日）

关键词：举国体制；院士制度改革；科学技术；乡村医疗卫生体系；资源节约；农村土地改革

引言

 2022年9月6日召开的中央全面深化改革委员会第二十七次会议，审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，强调要健全关键核心技术攻关新型举国体制。这为社会主义市场经济条件下攻克关键核心技术、破解在重要科技领域中国关键核心技术尚受制于人的被动局面，将提供有力的体制机制保障。本周，中办国办印发《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》。中央统战部等7部门联合印发《关于实施各族群众互嵌式发展计划的意见》。

一、法规政策

中办国办印发《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》。（2022年9月4日）

中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过5份文件：《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》《关于深化院士制度改革的若干意见》《关于全面加强资源节约工作的意见》《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。（2022年9月6日）

中央统战部等7部门联合印发《关于实施各族群众互嵌式发展计划的意见》，决定实施各族群众互嵌式发展计划，创新推进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。（2022年9月7日）

二、重大事件

《教师教育蓝皮书：中国教师教育发展报告（2022)》发布会在南京晓庄学院举行。这是国内第一本教师教育蓝皮书。（2022年9月3日）

公共关系与中国企业全球合作发展专题论坛在京举办。（2022年9月4日）

中宣部等十部门共同举办的2022年国家网络安全宣传周在安徽合肥开幕。（2022年9月5日）

我国规模最大量子城域网正式开通。安徽合肥量子城域网日前正式开通，量子密钥分发网络光纤全长1147公里，成为目前国内规模最大、用户最多、应用最全的量子保密通信城域网。（2022年9月5日）

中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，全面加强资源节约工作。会议指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。院士是我国科学技术方面和工程科技领域的最高荣誉称号，两院院士是推进高水平科技自立自强的重要力量。节约资源是我国的基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。推进农村集体经营性建设用地入市改革，事关农民切身利益，涉及各方面利益重大调整，必须审慎稳妥推进。（2022年9月6日）

国务院常务会议部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间培育壮大市场主体和经济新动能；决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持，促进消费发挥主拉动作用；部署阶段性支持企业创新的减税政策，激励企业增加投入提升创新能力；确定依法盘活地方专项债结存限额的举措，更好发挥有效投资一举多得作用。（2022年9月8日）

第二十二届中国国际投资贸易洽谈会开幕。（2022年9月8日）

中共中央政治局召开会议，研究拟提请党的十九届七中全会讨论的文件，审议《十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告》《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》。（2022年9月9日）

专栏：北京：“十四五”期间将建设筹集保障性租赁住房40万套（间）

据新华社北京9月5日电（记者郭宇靖）“十四五”时期，北京市将建设筹集保障性租赁住房40万套（间），公租房、共有产权住房各6万套，新增保障性租赁住房、公租房和共有产权住房供地占住房用地比重分别不低于15%、10%和15%。北京市住房城乡建设委5日公布的《北京市“十四五”时期住房保障规划》披露了这一发展目标。

根据规划，“十四五”时期，北京将优化与城市功能定位和发展需求相适应的住房保障制度，加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房和安置房为主体的住房保障体系，多渠道满足群众住房需求。

在公租房方面，北京将滚动提高公租房备案家庭保障率，力争规划期末提高到85%，实现特殊困难家庭应保尽保。同时，北京将大力发展保障性租赁住房，缓解新市民、青年人住房困难，通过新建、改建、改造、转化、租赁补贴和盘活闲置住房等多渠道加大供给。

此外，北京将持续发展共有产权住房，重点满足首次置业无房刚需家庭需求，优化选址和户型设计，合理确定共有产权住房销售价格和产权份额比例，出台出租、回购、转让细则。

在广为关注的保障性住房空间布局方面，“十四五”时期，北京将推进保障性住房用地优先在轨道交通、大容量公共交通廊道节点周边布局，同步组团式实施周边区域商业和公共服务设施项目，优化职住平衡、住行协调、宜居宜业的居住空间结构，促进人口合理有序流动和动态均衡发展。

规划还提出，将进一步完善保障性住房建设、审核、分配及管理机制，实现住房保障申请分配管理便捷高效利民，保障房社区治理和谐宜居。坚持政府引导、社会参与、市场运行，充分发挥市区保障房专业平台公司优势，创新投融资和资产运营模式。

三、精彩观点

中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。要以完善制度、解决突出问题为重点，提高院士遴选质量，更好发挥院士作用，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。要深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，严格条件、规范程序，探索解决改革中的深层次问题。要健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。（2022年9月6日）

数字产业集群专题研讨会暨中国数实融合50人论坛上，国务院参事室特约研究员、著名经济学家陈全生提出，要充分利用大数据优势发展数字产业集群，让一批现有的互联网公司充分利用大数据优势，成为挖掘数字“钻石矿”的“掘进机”和挺进“数字蓝海”的“巡洋舰”。中国可持续发展研究会创新与绿色发展专委会主任委员、清华大学教授吴金希认为，做好数实融合这篇大文章，要着眼国内国际两个大局。要加快创新，加快产业融合，提升中国专利、中国创新、中国标准的影响力。国家开发银行专家委员会资深专家石纪杨建议，未来要支持关键核心技术攻关，强化数字产品与技术供给能力；支持传统产业数字化转型，推动数字经济和实体经济融合发展。（2022年9月8日）

四、最新进展                       

据教育部，10年来，全国累计资助学生近13亿人次，年资助人次从2012年的近1.2亿人次，增加到2021年的1.5亿人次，实现了资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”全覆盖。（2022年9月4日）

据工信部，从2012年至2021年，我国原材料工业增加值由6.9万亿元增加到10.7万亿元，年均增长4.5%。规模体系优势愈加明显。拥有10个大类、34个中类、118个小类，多达15万余种产品，钢、铜、铝、水泥、平板玻璃等主要产品产量连续多年保持世界第一。（2022年9月5日）

2021年全球人工智能产业投融资金额为714.7亿美元，我国达201.2亿美元。随着相关科技成果不断落地，应用场景更加丰富，人工智能技术与实体经济加速融合，助推传统产业转型升级，为高质量发展注入了强劲动力。（2022年9月6日）

目前，国家知识产权局已在26个省（区、市）批复建设60家知识产权保护中心，“一入口多通道”的纠纷快速处理模式正在加速实现。（2022年9月6日）

据国家能源局，截至2021年底，我国海上风电累计装机规模达到2638万千瓦，已超过英国跃居世界第一。（2022年9月6日）

据国家外汇管理局，截至2022年8月末，我国外汇储备规模为30549亿美元，较7月末下降492亿美元，降幅为1.58%。（2022年9月7日）

据海关总署，2022年前8个月，我国进出口总值27.3万亿元人民币，比去年同期增长10.1%。其中，出口15.48万亿元，增长14.2%；进口11.82万亿元，增长5.2%；贸易顺差3.66万亿元，扩大58.2%。（2022年9月7日）

《中国数字经济发展报告》显示，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP的比重为39.8%。（2022年9月8日）

据国家统计局，2022年8月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.5%，涨幅比上月回落0.2个百分点。（2022年9月9日）

五、热点述评

【健全关键核心技术攻关新型举国体制】当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定不确定性明显增加。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。关键核心技术是国之重器，对推动中国经济高质量发展、保障国家安全具有十分重要的意义。实践证明，关键核心技术要不来、买不来、讨不来。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全，才能把国家和民族发展放在自己力量的基点上。新中国成立以来，举国体制为我国科技事业的发展立下了汗马功劳，从“两弹一星”到飞机高铁，举国体制体现了巨大的制度优势。

2022年9月6日召开的中央全面深化改革委员会第二十七次会议，审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，强调要健全关键核心技术攻关新型举国体制。这为社会主义市场经济条件下攻克关键核心技术、破解在重要科技领域中国关键核心技术尚受制于人的被动局面，将提供有力的体制机制保障。

为什么要构建关键核心技术攻关新型举国体制？主要有两方面的原因，一方面，随着人类科学发展进入“科技高原”后，科学技术遭遇瓶颈期，面临长期的“大停滞”。在这个时期，往往创新的投入巨大，但不一定在短期内有收获，这就导致一般企业无法承受投资风险，更没有足够的资本长期维持这种高风险商业投资。另一方面，现代科技创新不再是单一领域的突破，普遍涉及不同学科和领域，需要很强的协调能力，聚集不同领域的优质资源进行攻关，一般企业没有这种协调和配置跨学科不同资源的能力。

目前，即使是全球性的公司都很难完成重大创新，生成突破性创新成果，对长期专注于规模化发展、多元化扩张的大部分民营企业而言，很难胜任创新发展的重任。只有通过举国体制，通过机制创新，充分高效地利用资本、技术与人才资源，集中力量办大事的制度优势，建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，攻关关键核心技术，并通过以企业为主导的商业开发，发挥中国市场的规模优势，实现技术快速地转化、应用、收益。

新型举国体制之“新”，主要体现在三个方面：第一个是从过去纯粹依靠行政资源配置，调整为以市场配置资源为主，行政资源配置有效引导；第二个是从产品导向调整为市场价值导向；第三个是从过去不计成本地追求目标达成，调整为目标的实现与成本效益比并重。

健全关键核心技术攻关新型举国体制应从以下四个方面进行发力：一是要做好顶层设计，这是关键。必须从系统工程理论出发，从问题的源头入手和全产业链系统来找出关键核心技术难点与卡点，不能“头痛医头、脚痛医脚”，要克服各自为政的顽疾。二是要发挥国家实验室和全国重点实验室等相关国家级科研平台的积极性，使国家相关政策横向到边、纵向到底，有效落地。要加快战略科学家的培养与选拔，强化领军科学家的地位与责权利的匹配，建立相应的容错机制，发挥其最大功效。三是要注重对基础研究和实验工作的支持力度，建立针对性的培养政策和评价机制，给予团队充分积累和沉淀的时间，做好资金支持与人才队伍保障，特别是要为从事基础研究和实验工作的青年科学家建立适用合理的评价机制，开辟鼓励与激励新通道，强化基础研究和实验室工作的平稳运行。四是要加强各种形式的国际交流与合作，拓展长板与弥补短板相结合，提升学术交流的地位与话语权，坚持不脱钩。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会特约研究员，现供职于国家开发银行研究院。经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授

（文章原载于微信公众号“经济窗”）