2018年10月，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，决定在全国推开“证照分离”改革。这是落实党中央、国务院重大决策部署，是释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措，是深化“放管服”改革，推进政府职能转变的重要抓手，对于壮大经济发展新动能，加快转变政府职能，优化营商环境，意义重大。本月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案；国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》。

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央企业领导人员管理规定》。（2018年10月3日）

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案。（2018年10月7日）

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。（2018年10月8日）

• 中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。（2018年10月9日）

• 国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》 。（2018年10月11日）

• 国务院常务会议确定完善出口退税政策加快退税进度的措施，为企业减负、保持外贸稳定增长；部署推进棚户区改造工作，进一步改善住房困难群众居住条件。（2018年10月8日）

• 港珠澳大桥正式建成通车。（2018年10月24日）

《中国新闻出版广电报》刊发吴晓灵《金融体制改革成功经验总结》的文章。文章提出，我国金融体制改革取得成功的主要经验：一是始终坚持改革的大方向，不断从整体改革层面认识金融改革的意义。二是立足国情，在探索中前进。主动抓住机会，通过行动改变环境、创造条件、倒逼改革。三是实事求是，不照搬成熟市场的条条框框，也不搞粗放式的乱打乱撞；大处着眼，小处着手，坚持问题导向，解决具体问题，同时持续向大方向迈进，不断完善配套政策。四坚持渐进式改革路径，稳步快走，使改革的收益能够覆盖成本，改革的获得感持续增强，每一步改革的成果成为下一步改革的推动力，改革因此而深化。五是由于渐进式改革是个过程，对这一过程的把控是改革推进的核心。为此，改革往往以具体事项作为支点，逐步撬动更大范围的改革，各项改革之间良性互动，形成改革的合力，金融体制改革成为一个动态演化的过程。（2018年10月19日）

• 中国人民银行公布数据，截至2018年9月末，我国外汇储备规模为30870亿美元，较8月末下降227亿美元，降幅为0.7％。（2018年10月7日）

• 国家统计局、科学技术部和财政部联合发布《2017年全国科技经费投入统计公报》。《公报》显示，2017年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量超1.76万亿元，同比增长12.3%，增速较上年提高1.7个百分点；R&D经费投入强度（R&D经费与国民生产总值的比值）达到2.13%，再创历史新高。（2018年10月9日）

【全国推开“证照分离”改革】证照分离改革是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2015年12月，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。2017 年 9 月，国务院部署在更大范围推进“证照分离”改革试点，部署在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市“证照分离”改革试点成熟做法，进一步加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。2018年初，国务院批复同意上海市进一步在浦东新区对 47 项涉企行政审批事项进行改革试点。2018年 3 月，市场监管总局组织召开了全国工商和市场监管部门“证照分离”改革重点地区经验交流会，组织上海、山东、山西、广东、福建等地对试点情况进行整体评估。

“证照分离”改革在上海市浦东新区试点，并在更大范围复制推广以来，有效降低了企业制度性交易成本，各地改革试点运行平稳、效果良好。为进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，在前期试点基础上，2018年10月，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，决定在全国推开“证照分离”改革。《通知》明确了改革的重点内容和坚持的基本原则，决定从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，实施“证照分离”改革。全国推开“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，是释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措，是深化“放管服”改革，推进政府职能转变的重要抓手，对于壮大经济发展新动能，加快转变政府职能，优化营商环境，意义重大。

【推进产业转型升级要面对问题，铲除障碍，找准方向和路径】目前，各地推进产业转型升级将重点放在政府主导淘汰落后产能和发展战略性新兴产业上。这些当然是很重要的工作，但仅此还远远不够。因为淘汰落后产能不等于形成了先进产能，具体如何发展战略性新兴产业应主要交给企业和市场。真正重要而紧迫的工作是改革阻碍或不利于产业转型升级的财产权制度、知识产权制度、土地制度、行政管理制度、干部考核制度、价格形成机制和财税金融政策等，为产业转型升级创造良好的制度环境和条件。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2018-12-31.

[2]2018年10月份统计数据，国家统计局网[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2018年10月.

[3]中国经济月报，新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/fortune/2018jjyb/10htm.

[4]去年我国研发投入超1.76万亿元，人民网[EB/OL].http://society.people.com.cn/n1/2018/1010/c1008-30332564.html.

[5]吴晓灵.金融体制改革成功经验总结[N].中国新闻出版广电报，2018-10-19.

[6]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（上）[M].北京:北京大学出版社，2018:260,696,758.

[7]全国推开“证照分离”改革持续优化营商环境，搜狐网[EB/OL]. http://www.sohu.com/a/271168446_733746.

[8]金跃明.在更大范围推进“证照分离”改革试点，人民网[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2017/1019/c40531-29597074.html.

[9]国务院将在全国推开“证照分离”改革[J].中国外汇，2018(10):8.

[10]在全国推开“证照分离”改革[N].人民日报，2018-10-11.

[11]李佐军.供给侧改革：改什么，怎么改？[M]. 北京:机械工业出版社，2016:202-203.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。



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