2017年12月，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》。《方案》明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设。这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件，是践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。本月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》；国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》。

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。（2017年12月4日）

• 国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的通知。（2017年12月18日）

• 国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，部署推进涉农资金统筹整合工作。（2017年12月21日）

• 第四届世界互联网大会在浙江省乌镇开幕。（2017年12月3日）

• 十九届中共中央政治局第二次集体学习聚焦大数据，强调建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用，要构建以数据为关键要素的数字经济。（2017年12月8日）

• 中央农村工作会议在北京举行。会议究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。（2017年12月28—29日）

《先锋队》刊发王东京《推进现代化经济体系建设》的文章。文章提出，推进现代化经济体系建设，在理论上我们要把握两个不同；在实践中要抓住三个重点。全面准确地领会现代化经济体系的科学内涵，首先要弄清两个不同：一是经济体系与产业体系不同。二是现代化经济体系与传统经济体系不同。其次，在实践中要抓住三个重点。一是坚持以供给侧结构性改革为主线。二是坚持以创新发展为动力。三是坚持以正确处理政府与市场关系为核心。（2017年12月11日）

2017年全年国内生产总值827122亿元，比上年增长6.9%。其中，第一、二、三产业分别增长3.9%、6.1%和8.0%，增加值占国内生产总值的比重分为7.9%、40.5%和51.6%。年末全国就业人员77640万人，其中城镇就业人员42462万人。全年全国居民人均可支配收入25974元，比上年名义增长9.0%；扣除价格因素实际增长7.3%，比上年加快1.0个百分点。全年进出口总额277921亿元，比上年增长14.2%，扭转了连续两年下降的局面。其中，出口153318亿元，增长10.8%；进口124603亿元，增长18.7%。进出口相抵，顺差28716亿元。全年社会消费品零售总额366262亿元，比上年增长10.2%，增速比上年回落0.2个百分点。全年全国固定资产投资（不含农户）631684亿元，比上年增长7.2%，增速比上年回落0.9个百分点。

【正式启动全国碳排放交易体系】应对气候变化、改善生态环境早已成为全球持续关注的课题。碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程。启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。我国的碳市场工作早在2011年就已起步。2011年，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7省市作为试点开展碳交易工作。2013年，深圳率先启动实际交易，拉开了中国碳市场的帷幕，各试点省市随后也逐步启动运行。

2017年12月，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》。《方案》明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设。在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，并创造条件尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。此次首批纳入碳排放交易体系的是排放数据最透明和最具可信度的发电行业。国家发展改革委对重点行业碳排放量的核查及监测，目的是为了扎实做好全国碳排放权交易市场建设相关工作，完善配额分配方法，夯实数据基础，确保数据质量，为下一步石化、化工、建材、钢铁、有色等重点行业的碳排放交易打好基础，以实现有效激发企业减排潜力，推动企业转型升级，实现控制温室气体排放的目标。可以说，《方案》是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件，是践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。

【推进文化体制改革】这里的文化不是狭义的文化产业，而是广义的思想意识。在40年改革开放中，经过多次思想解放，我们已在文化体制改革方面取得了一些成绩，但总体来说，文化体制改革仍然严重滞后于经济体制改革，远不能适应现代社会的需要。文化体制改革的关键是如何依照宪法保障国民的权利，如何贯彻“双百方针”，如何繁荣社会主义文化。为此，必须进一步解放思想，塑造宽容不同思想的文化氛围，加强社会信用建设，强化輿论监督。同时，建立健全保障公民基本文化权益的机制，加大投入力度，扶持公益性文化事业发展，推进文化事业单位改革，大力发展文化产业，建立统一开放竞争有序的现代文化市场体系，创新文化生产方式，完善文化传播体制。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31. 

[2]2017年12月份统计数据，国家统计局网[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2017年12月.

[3]中国经济月报，新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/fortune/2017jjyb/10.htm.

[4]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社，2018:493.

[5]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（上）[M].北京:北京大学出版社，2018:332.

[6]王东京.推进现代化经济体系建设[J].先锋队，2017(12):24-25.

[7]全国碳排放交易体系启动[J].新理财，2018(1):44.

[8]国家发展改革委以电力行业为突破启动全国碳排放交易体系[J].节能与环保，2018(1):38.

[9]高方.以发电行业为突破 首纳企业1700余家 全国碳排放交易体系启动[J].中国经贸导刊， 2018(1):54-55.

[10]全国碳排放权交易体系启动碳市场建设“路线图”明晰[J].化学分析计量，2018(1):63.

[11]李佐军.供给侧改革：改什么，怎么改？[M]. 北京:机械工业出版社，2016:134-138.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。



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