灾后重建:总体规划须半年内完成 不能再等

   汶川大地震给灾区人民的生产生活带来了毁灭性的破坏，据初步统计，这次地震造成了500多万人无家可归、500多万间房屋倒塌、2000多万间房屋受到破坏。在抗震救灾紧锣密鼓开展的同时，灾区如何重建的问题也变得日益紧迫起来。为此，记者走访了国务院发展研究中心研究员李佐军博士，请他解答灾后重建应从哪里着手以及如何进行重建等问题。

    半年必须完成总体规划不能再等

    “抗震救灾和灾后重建是两大战役，而灾后重建的任务更艰巨，时间更长，挑战更大。”李佐军表示，灾后重建任务十分艰巨，因此必须从现在开始高度重视起来，要集结政府、企业、专家学者、媒体等社会各界的力量共同进行。政府在这个过程中要积极发挥发动、组织、引导和规范等方面的主导作用，同时充分发挥市场机制的作用，理顺各方面的责权利关系，提高重建的效率，保障灾后重建能够有序高效地进行。

    凡事预则立，灾后重建离不开科学合理的规划。李佐军介绍，一般来说，制定这方面的规划至少需要一两年的时间，但目前灾区生产完全停滞，灾民无法正常生产和生活，不容多等，因此一定要争分夺秒抓紧制定各种重建规划。他认为，有必要把时间缩短到半年，即在今年年底前完成灾后重建的总体规划，明年要全面推进灾后重建行动，更具体的规划可灵活采取边规划边建设的策略。为此，有必要在国家层面尽快设立灾区重建领导小组和专家咨询委员会，整合各方面的专家抓紧开展规划制定工作。

    灾后重建要从六个方面展开

    特大地震毁灭了原有的家园，留下了一片废墟，如何进行重建呢？李佐军认为必须从六个方面展开。

    首先是家园重建。即建安身立命之所，让灾民尽快有住的地方。

    其次是基础设施重建。即重建交通、通信、电力、水利等基础设施，恢复原有的功能。

    再次是经济重建。地震造成了工厂停工、商店停业等，要通过重建使经济重新运行起来，使企业恢复生产经营，使农民恢复耕作，同时要根据新的规划和需要，进行新的产业定位，设立新的企业等。

    第四是城镇重建。即在科学规划的前提下，重新建立合理的城镇体系，建设新的城镇，同时要综合考虑统筹城乡发展。

    第五是生态环境重建。地震震跨了山、污染了水，灾区的自然环境受到了严重的破坏，这些都需要花大力气进行重建。

    第六是文明重建。这是重点也是难点。地震破坏的不仅是有形的物质，也造成了精神的创伤，但巨大的灾难也同时激发了正面的精神力量。因此，要对灾民的心理进行重建，要重建灾区的精神家园。

    重建前先定下严格的标准

    据抗震专家介绍，本次地震造成大部分房屋倒塌的原因，是当地对地震强度的预估不足。地震灾区预估的地震烈度是7度，部分地区为6度，而此次地震的震中烈度达到了11度，因此在重新建设时，提高房屋的抗震标准将是有关部门需要考虑的问题。

    在合理估计抗震性能的前提下，如何保证建筑物质量也是十分重要的问题。灾区建起的房屋应该比一般水平的房屋更牢固、更耐久，才能让经受过灾难的人们住得更安全、更放心，这就对工程质量提出了更高的要求。李佐军认为，对灾区房屋质量要制定更高的标准，且须在事前就定下，然后依照标准进行建设。

    此外，灾后重建离不开市场力量的参与，而资本的逐利性和救灾的公益性之间会存在一些矛盾。如何解决这种矛盾？李佐军提出了他的观点：灾后重建首先是公益性事业，政府要发挥更加突出的主导作用，比如，可以对灾区重建项目采取免税等优惠政策，或给与一些名誉上的奖励，鼓励对灾区进行开发建设。