国务院发展研究中心产业经济研究部李佐军博士认为，央行“121号文件”主要从房地产信贷角度强调了对房地产业的宏观调控，而国务院“18号文件”则侧重从土地供应角度强调了对房地产业的宏观调控。土地是房地产企业的基本经营要素，从土地供给角度调控房地产业可能更加有效。

　　谈到该文件的出台会给土地市场带来什么样的积极意义，李博士说，首先，国家限制土地的过量供应可以抑制土地市场中可能出现的腐败现象。由于城镇土地属于国家所有，农村土地属于集体所有，都没有明晰到真正关心土地收益的自然人身上，因此土地不管以划拨还是以招标拍卖方式进行交易，都比较容易滋生腐败，容易导致土地的过量供应，各地出现的“开发区热”和“圈地热”就是明证。所以当前强调加强对土地的供给调控是非常必要的。其次，通过土地宏观调控可以有效缓解越来越激烈的人地矛盾。人多地少是我国的基本国情，特别是人均耕地少，优质地少。而随着工业化和城市化的推进，对土地的需求还会持续增加。与此同时，土地的沙漠化、盐碱化还在发展。因此，今后人地矛盾将越来越突出，加强对土地的宏观调控是缓解人地矛盾的必然措施。第三，通过土地宏观调控可以提高土地的利用率。由于多年来土地供给过量，许多土地被圈占甚至被囤积，其中有很大比重的圈占土地并没有及时充分利用和开发起来，而是处于闲置状态，大大降低了我国土地配置的效率。因此必须通过土地宏观调控，减少土地的浪费，优化土地资源配置。

　　谈到该文件会给房地产市场带来什么样的影响时，李博士认为，它会对房地产市场产生很大很直接的影响。首先，控制土地供应必然会使地价和房价上升。其次，房地产企业获得土地的交易成本会上升，因为国家从严控制土地供应会使企业获得土地的难度加大。第三，对不同房地产企业的影响是不同的。没有土地储备的企业会受到不利的影响，而有土地储备的企业则可能受益，因为它们可以通过转让储备土地获利。第四，对房地产市场的区域结构也会产生一些影响。土地供应紧缺的城市土地成本可能上升，而土地供应宽松的城市土地成本相对下降，因此一些房地产企业会将开发重点从土地供应紧缺的城市向土地供应宽松的城市转移，一些新兴城市将吸引一些开发商。第五，不同地区之间的土地调剂将增加，不同地区之间土地的紧缺程度是不同的，土地供给宽松或土地指标较多的地区会将土地指标调剂给土地供给紧缺的地区。

　　当谈到适当增加和控制土地的供应对真正使房价地价更趋合理化会起到多大的作用时，李博士说，核心问题是合理化的标准是什么。在市场经济条件下，房价地价反映市场供求关系就是合理的，即当土地供不应求时就应该增加土地供应，当土地供过于求时则应减少土地供应。因此，土地宏观调控不能各地“一刀切”，而要区分不同的情况。对那些确有市场需求的地区就应该按照市场规律适当增加土地供应，至少应调剂增加其土地供应。而对那些没有市场需求地区的盲目开发行为则应从严控制。