关于校外辅导托管市场存在的问题及其建议

作者：贾育厅律师  联系电话：15229366403

引言：

近年来，受升学、择校等多种因素的驱动，基础教育越来越受到人们的重视，但由于家长和孩子的作息时间不同步，孩子上下学的接送、午饭的解决、课业的辅导成为许多家庭担心的问题。面对这庞大的市场需求，学生课外辅导、托管业务发展较为迅速，但由于这些机构准入门槛低，鱼龙混杂，良莠不分，再加上政府监管的真空，托辅机构的安全隐患问题逐渐成为民众关注的热点问题。

存在的问题：

1、政府监管缺失，无证经营现象严重。

目前，我国尚未出台关于专门规范学生课外辅导、托管的法律、法规，出现监管缺失现象。在实践中，校外辅导托管有教育部门审批的，也有劳动和社会保障部门审批的，还有工商部门审批的。审批主体的不明确和监管的不到位，造就了管理混乱、行业准入门槛降低，大量无证托管机构存在，非法办班办学现象严重。另外，学生辅导、托管机构所聘请人员多数为未经培训，且无教师资格证的社会人士，而对此相关行政管理部门缺乏强有力的监督、处罚的权力。

2、校外辅导托管机构往往设备设施简陋，管理水平低，存在合同欺骗、乱收费等现象。

很多校外辅导、托管机构住宿拥挤，卫生条件差，大多直接租用居民楼来经营，没有标准的教室及活动场地，受场所大小限制，住宿条件较为拥挤，且没有专人管理，卫生条件较差。同时，部分托管机构为抢夺生源，在招生宣传中存在虚假宣传，诱骗家长现象。另外，由于国家没有相应的收费标准，受经济利益驱使，乱收费现象严重。

3、住宿、餐饮、交通、消防等方面存在重大的安全隐患。

    大部分学生校外辅导、托管机构未经行政审批，擅自提供餐饮、交通、住宿等服务。同时这些机构普遍存在无消防设施或消防设施不全等情况，且没有组织工作人员和学生开展应急逃生演练和安全知识培训，一旦发生意外，后果不堪设想。

建议措施：

1、政府出台相关政策，制定统一标准，规范行业发展。

建议由区教育局牵头，协调工商、公安、消防、卫生、物价、安监等有关部门，研究校外辅导托管市场管理相关问题。依据相关法律法规，制定出台可行政策，对办学许可、办学条件、师资力量、收费标准及餐饮、午休、生活管理、学习辅导等作出明确规定，加强规范，切实保障家长的合法权益,维护社会安全稳定。

2、加强行政监管，依法整改、取缔不合法机构。

    对无证和不符合消防安全、食品安全的校外辅导、托管机构，要求限期整改。经整改不合格的，应坚决予以取缔。

3、校外辅导托管机构需定期组织、开展安全知识培训。

    定期开展安全检查，要求各类学生辅导托管机构使用场地、设施设备必须符合消防安全规范要求，餐饮符合国家卫生规范、规范车辆安全，加强安全教育知识培训和实训演练等，并参照中小学幼儿园安保工作要求落实相关技防、物防措施等。