河南推动人员编制减县补乡——夯实基层力量 提升治理能力（深阅读·改革探索在一线）

《 人民日报 》（ 2022年04月01日   第 04 版）

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　　《中国共产党机构编制工作条例》提出，适应经济社会发展变化和财政保障能力，管住管好用活机构编制，严控总量、统筹使用，科学增减，不断提升机构编制资源使用效益。近年来，河南省探索实施人员编制“减县补乡”，推动干部带着编制下沉基层工作，在编制总量不增的前提下，存量编制和人力资源得以盘活，基层工作力量得到充实，基层治理效能得到提升。

　　近年来，河南省乡镇（街道）基层治理过程中人手不足的问题凸显。与此同时，随着河南省事业单位改革不断深化，部分事业单位在行政职能剥离后，存在一定的人员冗余。针对基层“有事无人干”和部分县直事业单位“有人无事干”的问题，2019年河南省出台《关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实加强乡镇和街道工作力量，采取“减县补乡”的办法，推动编制资源向乡镇和街道倾斜。

因地制宜 创新管理

　　“减县补乡”，编制怎么流动？河南的答案很明确：把握实际需求，分类下沉编制。河南省委根据乡镇和街道的地域面积、人口规模、管理任务、发展特点和实际需要等，明确下沉编制的数量。编制下沉后，按照分期分批的原则，逐步将人员下沉到基层。

　　“我们对洛阳市各区县编制需求进行调研，向经济发达镇、省级重点示范镇等管理任务较重且编制紧缺的乡镇重点倾斜。“各区县均成立工作领导小组，结合区县实际制定政策，严格把关报名、笔试、面试、选岗、聘用等各个环节。”

　　编制“流”起来，人员“动”起来。

　　2019年，洛阳市汝阳县结合自身实际，积极推动人员编制“减县补乡”。为鼓励担任过驻村第一书记或驻村工作队员干部的积极性，这部分人员经考核下沉到乡镇工作后，不设试用期，可直接办理编制调动手续。

　　过去都讲编制调动难，没想到，编制划转这么快。除了“自上而下”，编制下沉也打通了区域壁垒。

　　洛阳市伊滨经开区管委会编制体量小，人手不够。洛阳市委编办统筹协调，通过选聘的形式，先后从偃师区划转两批共200名人员下沉到伊滨经开区的乡镇，实现区域间编制横向流动。

目前，河南省“减县补乡”还在不断探索。“‘减县补乡’不应局限于下沉编制和人员，在领导职数问题上也要积极探索，给予基层干部相应的上升空间和渠道。”

　　保障待遇 激励作为。工资有了保障，单位提供了宿舍，每个月还有下乡补助。成为财政全供事业编制人员后，工作更有劲头。在办事中锻炼，在干事中成长。河南省委编办主要负责人表示，“减县补乡”有效破解了干部“身份转变”的壁垒，为下沉干部带来了发展的机遇，干部的综合能力得到显著提升，履职尽责的本领得以加强，很多已经成长为不可或缺的力量。

　　挖掘潜能 提高效能。人员下沉，带来基层治理的精细化。街道办负责的工作千头万绪。过去，基层干部常常身兼数职。改革带来的变化，最直观的体会是，细微工作落到了实处！干实事的人多了，基层治理效果能不好吗？干部下沉，社区的‘针线活’有更多人干了！“减县补乡”改革落地以来，河南全省156个县（市、区）向乡镇（街道）共下沉编制33699名，平均每个乡镇（街道）增加编制15名左右。“‘减县补乡’给予的政策倾斜，不仅解决了基层乡镇的人员需求，也解决了部分市直部门‘自我瘦身’的需求。”