200621202046  吴良智

《Notes on the Theory of Organization》的作者是Luther Gulick，古利克是西方行政学发展史上一位十分杰出的行政理论家和实践家。他在美国行政管理领域声望极高，以至于人们认为，如果说美国只有一个人是行政管理的化身，那么他就是古利克。作为行政理论家他著有《组织理论评论》、《行政原则》、《公共行政的下一步》和《科学、价值观与公共行政》等重要论著并与厄威克合编了著名的《行政科学论文集》。作为行政实践家，古利克具有非凡的公共服务职业生涯，曾担任马萨诸塞州议会税务与节减委员会主席，财政部长顾问，美国内部事务协调人办公室教育咨询委员会主任，美国商业部咨询委员会委员，全国人力资源计划委员会战后方案的协调人，联合国秘书处救济与恢复行政办公室主任，白宫参谋机构的行政事务助理，纽约市宪章修改委员会委员，纽约会城市规划委员会主席，市长的专业、技术和管理人才委员会委员以及各种外国组织和国际组织的顾问。在《西方行政学理论概要》这本书中把古利克的理论贡献归结为五个方面：1.行政在政府中的作用2.科学与行政3.行政组织理论4.从理论原则到实际应用。《Notes on the Theory of Organization》就是古利克在行政组织理论上的体现。

《Notes on the Theory of Organization》的主要内容是：组织理论与分工基础上的合作结构有关。劳动分工与整合的组织是人类在文明进程中得以提高自身的借助力，但分工也有其局限。一项要做的工作被分成若干明显的组成部分，不可能没有丧失中央设计、运作关系等的危险。在各种有技术的专家之间进行劳动的分工，一定要寻找一位进行规划和协调的专家，否则就会各行其是，浪费大量的时间。分工导致协调必须介入，这一协调可通过组织和占支配的想法进行。组织协调设计的相关内容包括控制的幅度、一卡制、技术有效性以及同质性的问题。此外，组织运作的实际状况是自上而下和自下而上，而非单一方向进行的。组织主管人员也是一个主要问题。他的职责应该是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。

每一个大型的、复杂的组织都需要人来运转，不管人们在哪儿一起工作要想获得最好的结果就必须在这群人当中分工。因此组织理论涉及到一个企业分工的各个部分以及各个部分协调的结构问题。分工是组织理论的基础也是进行组织的原因。古利克认为，分工之所以必要，是因为人的性格、能力和技能有差异，一个人不可能同时呆在两个地方，不可能同时做两件事情，并且人的知识有限。为了给组织中通过分工规定的“单元任务”之间提供重要协调，就需要整合。古利克在“why divide work?”当中认为除了人的差异性之外，机器出现也是导致分工的原因之一，而分工又使得专业化的技能进一步加强。这种工作的细分本质上是务实的，尽管在其背后有一点点逻辑支撑，因此这种细分是随着科技的进步，新的机器的发明，技术的进步和社会制度的改变而进化的。但是分工也是有限制的首先涉及到一个工作量的问题，分工后的工作两比一个人的全部工作时间还少那是没有效果的在这种情况下兼职的专家就会在他的空余时间做其他任务，事实上一种新的组合被引进了。第二个限制就是一定时间和地点的技术和习惯条件的限制比如在一个没有发展成本技术的领域进行成本会计的分工是不切实际的但是第二个限制可以通过发明和教育来改变，人们可以接受特别的专业化的训练。第三个限制是分工不好会有损失或者没有分工的必要。接着古利克在“The whole and the Parts”中以一个修房子的例子说明不管是打地基、裁横梁、做窗框门框，刷墙还是安装水、电、取暖系统或者画图纸，都需要一个建筑设计师。“But this would not make a house unless someone-an architect-made a plan for the house, so that each skilled worker could know what to do and when to do”.“It is self-evident that more the work is subdivided, the greater is the danger of confusion, and the greater is the need of overall supervision and co-ordination.”越分工越需要监督和协调。文中接着讲了依法协调的两条路径：把权威的机构和领导的角色强调为组织中的协调机制，但他承认仅仅依靠层级制度还不足以产生一个一体化的组织。组织还必须利用思想进行协调，进而培养组织成员带着单一的目标而共同奋斗的欲望和意愿。组织中的协调机制是通过四步完成的而这四步又是紧密联结在一起的。“It is the function of this organization to enable the director to co-ordinate and energize all of the sub-divisions of work so that the major objective may be achieved efficiently.”在“The span of control”这个问题上引用了Graicunas和法约尔的观点。在管理幅度的问题上古利克讨论了很多因素，认为一个组织的主管职能直接管理少数下级，他能直接管理下级的数目不仅由工作的性质决定还与主管者的素质有关。有三个因素造成主管者的对下级工作的分心：功能的多样化、时间的因素、空间的因素。在“One master”中古利克认为在建立协调结构时主管者容易犯的错误就是为一个工人设立多重上级建立了多重领导关系，混乱由于命令不统一而产生，比如说泰罗的职能工长制，违反了“A man cannot serve two masters”和“unity of command”的理论论据。在技术效率上古利克强调了同质性原则，认为应该把“public welfare administration”和“police administration”分离，因为二者是不同质的，他还指出不能任命不能胜任技术职位的外行和政客，他们不能给高度专业化服务以技术方面的指导。同时他还引用了古德诺的政治——行政二分法的观点。但是过于重视同质性会造成专家的介入容易引起利益连接牺牲公共利益专家的特质是非平等的夸大其专业的崇高性。专家的真正位置是“on tap, not on top”。接着古利克指出民主建立在这样的哲学之上“a way of government in which the common man is the final judge of what is good for him.”