文/黄海峰

据路透社2月4日报道称，本周一，华为和中兴通讯公司回应FCC，要求取消非法且具误导性的“国家安全风险”标签。双方发布的申诉文件，要求美国联邦通信委员会（FCC）不要最终确定“对美国国家安全构成风险”。

因为该决议一旦通过，将对华为与中兴在美国乃至欧洲市场的发展，带来影响，也将影响美国农村运营商以及农村地区网络覆盖。该事件具体背景和影响如何？

事件回顾

美国政府每年有85亿美元的通用服务基金被用于补贴美国的宽带部署和服务。早在去年11月22日，美国联邦通信委员会(FCC)官网刊发一份一致投票禁止华为和中兴的设备出现在FCC的通用服务基金(USF)资助项目中的文件。

该委员会更是通过投票，建议所涉及美国农村运营商，从现有网络中拆除和更换这两家公司的设备。美国联邦通信委员会专员史塔克斯Geoffrey Starks曾表示，更换美国农村网络中的华为中兴设备，可能需要花费多达20亿美元的费用。

值得注意的是，在去年11月，美国第三次延长华为“临时许可证”90天，规定至2020年2月16日期间，允许美国企业继续与华为及其114家关联企业进行部分业务往来。对此，美国商务部部长罗斯声称是为了“让农村电信运营商们继续提供服务”。

对FCC针对华为和中兴的动作，华为发表声明表示，FCC的此项决定基于片面的信息及对中国法律的错误解读，在没有证据的情况下就认定华为构成国家安全威胁，不仅违反了立法的正当程序原则，也涉嫌违法。中兴方面当时向媒体表示，公司已经关注到此事，暂时没有回应。

华为创始人任正非此前谈到FCC动作时表示：华为愿意给美国人民提供服务，但是由于无法为大运营商提供服务，因此就给一些小运营商提供服务，以体现公司的价值。他认为，美国政府的决定违反政府要为人民服务的政策，“我们只是一个供应商，不介入解决问题的冲突。但是美国政府这样做是违反宪法的，因为美国宪法表示就是要为老百姓服务。”

这样的声明，无法有效阻止FCC的行动。此后的12月5日，华为决定依靠法律手段回应，将对美国联邦通信委员会发起诉讼，并在新奥尔良第五巡回法院起诉FCC的有关决议。面对华为起诉，FCC表示其下设的公共安全与国土安全局对该问题有最终决定权，并将公开听取各方意见，截止时间为今年的2月3 日。

再次申诉

华为在2月3日当天向FCC提交的一份近200页的文件中表示，去年11月FCC通过的决议是由部分政府官员有意煽动，当中还包括了部分国会议员，其目的就是有意向华为施加繁重的、带有侮辱性的限制，造成其在美国业务陷入瘫痪，并借此影响华为在美国，甚至全世界的名誉。华为更是指出此举违反美国法律，带有强烈的误导性。

中兴则在2月4日也向FCC提交了申诉文件，中兴希望要求FCC重新评估其在美国出口管控、经济制裁合规性等，并希望与FCC官员会面以解决具体问题。中兴通讯还补充到，为了符合美国出口管控合规性法规，公司已经花费了数亿美元采取各类措施，“管理层正在努力确保中兴通讯是模范公司”。文件指出，中兴通讯目前不受美国政府贸易禁令的约束。

华为与中兴是否会被贴上“国家安全风险”标签，将由FCC的公共安全和国土安全局最终做出决定。但是双方的声明，让业界更清晰了解到美国FCC此举的真实动机。

负重前行

美国在2018年4月对中兴发布禁令，导致中兴业务短暂“休克”。之后，在中兴向美国缴纳罚款及保证金后，美国解除了相关禁令。该事件让中兴2018年亏损数十亿人民币。中兴多个业务受到重创，直到2019年逐步恢复。

在2019年5月，美国故技重施，将华为列入实体清单。之后，业界猜测华为业务发展可能出现休克，无法持续稳定供货。该禁令也的确影响了华为海外手机等一些业务开展。但是华为投入大量人力物力提前储存元器件，通过管理、渠道等体系的变革，保证了业务稳定。

华为轮值董事长徐直军在《华为2020年新年致辞：求生存，谋发展，砥砺奋进》中透漏，华为预计全年实现销售收入将超过8500亿元，同比增长18%左右。

截至2019年11月，华为已经获得全球60多个5G合同，发货40多万个5G AAU模块。研究机构Dell'oro发布的2019年第三季度全球RAN份额报告显示，华为5G NR设施在第三季度市场份额实现全面领先，蝉联全球第一。

影响深远

此次华为和中兴向美国FCC提出的要求，即是对不合理决定提出自己的应对，更是向全世界表明自己的态度。敢于发声是建立在强大实力的基础上。企业如果没有足够的技术、专利等基础，只能忍受别人的不公正“打压”。但是，业界怀疑美国法律是否在这件掺杂了政治因素的事件上，保持客观和中立。

FCC该文件阻止美国电信运营商，使用美国联邦资金购买中国通信网络设备，将导致美国美国农村运营商无法采用多元化的供应商策略，从而需要花费更多的成本在网络设备采购和建设上，导致美国多个地区网络覆盖质量下降以及网络演进减缓，未来也将导致美国普通消费者需要花费更多钱购买通信服务。

对于华为和中兴而言，FCC此举将导致两家企业无法服务好美国农村运营商客户。不过，因为这两家企业在美国的业务规模不大，在其自身业务占比也不大，所以受FCC此文件影响有限。这两家设备商更担心的是，美国借此不断“泼脏水”，会影响欧洲等其他地区的运营商的决策。不过从近期欧洲主要各国的动作看，美国的施压（不让购买华为通信设备）效果一般。