油价高是因为税费高，中国石油说的有道理么？

（油价的辩护）

华说

因为国内油价的高企，“三桶油”，尤其是“两桶油”——中国石油和中国石化历来是舆论的众矢之的。对于外界的指责和批评，“两桶油”鲜有回应，一副“沉默是金”的样子，大有“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”之姿态。

但这个惯例在猴年新春被打破了。春节过后，“两桶油”之一的中国石油出人意料地在其官方微信推送了一篇《美国油价比中国便宜的内幕》的文章，光看这题目，便可知其意之所之。文章洋洋洒洒，有数据，有图表，核心内容是为了解答一个问题：中国油价为什么看上去“贵”？它的回答是这样的：

“众所周知，到达终端消费者的油价不仅包含原油价格，还有炼油、输油、加油站等各个环节的成本和利润，最后还需要加上燃油税。相较美国，由于技术和资源等方面因素，目前中国生产成品油成本较高，但影响中美两国油价最关键的因素，其实还是税！

和中国不同的是，在美国，买东西价是价，税是税，也就是说，实际上美国人加一升油还要额外掏一份税金。美国各州的税率不一，纽约州、北卡罗来纳州和加利福尼亚州的成品油税最高，分别是每加仑交42.4、40.7和39.5美分的税。以每升汽油2.6元为例，如果在纽约州，最后实际要付的价格是3.31元左右。

但在中国，我们的实际消费价和税是混合在一起的，而不是价税分离。按照我国的成品油价格结构，油价中48%为各种税费。以5.67元/升的92号汽油为例，如果刨去税款的话，那么每升价格应为2.95元，与美国多数加油站的价格实际上是持平的。

……

此外，大多数发达国家也比中国油价高，美国只是个“例外”。以欧洲为例，德国成品油消费税为57%、韩国为52%。最典型的当属挪威，它年产石油1亿吨左右，是一个产油大国，但是油价最高时可达9.68美元/加仑，约合人民币16.66元/升，足足比国内高了两倍。”

说的很明白，中国油价比美国贵的原因，中国石油认为有两个方面的因素：其一是生产成本较高，但这一点不是很重要，其二是税费高，国内油价中48%为各种税费，比美国高的多，这是中美油价差异的最关键因素。

同一物品，在不同的地区价格有别，是人所皆知的事实。正常不过：因为不同地区面对着不同的局限，价格自然有差异。不用说国与国之间，国内的不同省份之间，同一城市的不同区域之间，亦是如此。从经济学上看，在决定价格的局限中，成本是最重要的两个局限之一，另一个是需求。相较于美国，中国生产成本较高，尤其是税费高，导致汽柴油成本高，因而价格高企，没有疑问，是言之成理的。

然则当下中国成品油价格的高企，单是这税费所能解释的么？回答是，不能！

今年年初，眼见着国际原油价格一跌再跌，国家发改委“果断”地废除了原有的成品油价格形成机制，推出了新的价格形成机制。“新”在何处？新在对国内成品油价格机制设置了调控上下限：调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低。

在这种制度安排下，当国际原油价格低于每桶40美元时，国内的汽柴油价格是被冻结的。回顾近期国际原油价格走势，最高至每桶35美元 最低逼近26美元，波动是明显的。然而这种波动，已然与国内的成品油价格无关，因为价格被管制了。一个被管制的名义价格，与一个随市场上下波动的“市价”，根本不是一回事，无从比较。强而为之，乃 “关公战秦琼”也！

不止此也。人所皆知，国内的石油行业，从油田开采到加油站，大抵是“三桶油”尤其是“两桶油”的天下，原油进口权亦主要为其掌控。不是说没有社会资本或者民营企业的参与，但就总体格局而言，只是“有益的补充”。因而，国内石油行业的垄断格局是明显的。在一个市场上，竞争越激烈、越充分，身处其间的企业越难以觅价，更接近于受价者。反之，则相反。不言而喻，国内的“三桶油”对油价的话事权，要比国外开放市场要大，大的多。

税费高带来油价高，当然是事实。但远非全部。如果打开上述的两项局限，即废除价格管制，打破垄断开放市场，则即便占比48%的税费不变，国内油价也将比现有的油价为低，是不言自明的。声称揭开“美国油价比中国便宜的内幕”的中国石油以为然否？！

2016/2/20

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