基层政府怎么了？

最近看中央电视台的一档节目，说的是基层环保部门的无奈。很多项目国家环保部门下达了停产停建通知，生产还照常进行，建设还照常进行。开始感到很气愤，不由得就想到，那里的基层环保部门做什么去了。之后，看到解读，不是基层环保部门没有那样的权利，就是他们想管不敢管，甚至得出了这样一种结论：“地方环保部门不怕总局怕县长”折射出当前环保监管的无奈——监督者根本不能履行其自身职能。

国家环保总局近日向中石油吉林石化分公司下发了《松花江水污染事故行政处罚决定书》，决定对该公司处以100万元的罚款。如此重大污染事件，当地环保部门难道不知情吗？对此，国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉说：“地方政府好不容易培养的一个GDP、一个财政收入的来源，你去检查执法，就是影响地方的经济效益和财政收入，所以基层很多环保局长说，情愿得罪环保总局局长，也不愿意得罪当地县长。”（1月25日《现代快报》）

是啊，在当前许多地方喊出：谁破坏经济发展环境就砸了谁的饭碗，发展经济怎么讲都不过分，没有经济发展一切等于空谈……，因此不能认真履行职责的又何止环保局一个部门。

说句实话，以前垂直的部门也都是在这样一种情况下垂直的，单位垂直后，老百姓并没有感到有多少好处，也没见一垂直问题就完全解决了。倒是那些垂直部门从垂直那天起，就有了不少比同级部门多得多的好处，无形中带来了新的矛盾。过去说一些人搞上推下搡指的是不负责任，现在某些时候有这样一种现象，把责任统统推到基层，把权力逐级上收。这样的垂直真就能达到我们预期的目标吗？我看未必，这种办法无疑是头痛医头，脚痛医脚的小儿科。试想，这些垂直部门的职责是什么，是代替地方政府履行职责，真正的责任应该在政府那里。地方出了问题，政府不承担责任，受追究的是部门，让部门当替罪羊。只能说明，我们的制度设计上存在问题。一个人得了病，医生让别人替他吃药，当然治不好病；换个医生，只是让另一个人吃药，仍然不会治好病，这是非常浅显的道理。

现在已经有很多部门垂直了，听说正在研究环保和监察部门垂直问题，下一步是不是组织部门也要垂直，这样垂直下去，地方党委政府还能做什么，还有没有存在下去的必要？这个问题应该同时提上制度设计者和决策者的议程。部门垂直正面的作用没见到多少，负面的作用经常见到，希望制度设计者真正走下来，听听老百姓怎么说。

早晨起来，打开电视，看了一会儿西游记。我忽然产生了这样的想法，专家学者是不是把基层政府当成唐僧了，无论出了什么问题，都把责任归到基层政府那里，他们没有看到基层政府的难处，不知道有多少基层政府拥有的只是吃饭财政（不客气说，有些基层政府已经退化为讨饭财政），在这样的背景下，让基层政府履行对经济的监管责任，难度是可想而知的。他们又把监管部门当成孙悟空，好象孙悟空无所不能，只是被唐僧折磨得放不开手脚，因此由菩萨直接领导孙悟空。西游记里唐僧的职责是什么，最主要的是普度众生。孙悟空的职责最重要的一条，是保护唐僧西天取经。唐僧在分不清是人是妖的情况下，不可能下诛杀令。孙悟空驱妖，让唐僧没饭吃，唐僧怎么受得了！

我相信基层政府的愿望是好的，之所以保护不法商人，违法行事，应该也有他们的苦衷。关键是，让他们懂得如何才能更好发展经济，教会他们创造财富的本领，财政有了钱，这些问题就会迎刃而解。他们才会腾出手来，认真履行好各方面的职责。