吸取“钓鱼”教训  推进良政善治

                   鲁宁：2009年10月28日东方早报社论

综合今日东方早报及人民网消息，本市交管部门从即日起分三个阶段开展交通行政执法大检查，力求使长期存在的交通行政执法不透明、不规范、不公正、不文明的现状有一个显著改观。交管部门为此向社会承诺，今后交通行政执法力求做到“五个必须”和“十个禁止”。

交管部门知错言改的态度当予以肯定，市民、媒体、网络及社会各界，仍将对交管部门是否当真履行承诺进行监督评议。

我们希望“钓鱼”事件能够成为推进透明、规范、公正、文明执法的一个契机，在更大的叙事层面上，更期待各级政府部门通过吸取“钓鱼”事件这一沉痛教训，推行上海良政善治。

就黑车非法营运屡禁不止反愈演愈烈之难局，我们一向认为破解之道在于“堵”“疏”结合，并以“疏”为主要手段。倘若实事求是、心平气和分析黑车营运猖獗之经济原因，人们不难发现，刚性需求之存在，集中表现为公交服务的结构性短缺甚至局部空缺。当“缺口”长期未能得到填补，黑车势必乘虚而入，黑车营运的“市场基础”由此确立。

在“缺口”填补受制于投入及时间过程的现状下，定价合理的出租车供给本可急政府所急，作为填补公交服务短缺的一支辅助力量。无奈，出租车市场长期实行行政许可准入制，这一半行政垄断的畸型市场准入制度，直接催生了近乎寻租性质的高价营运证和高昂“份儿钱”。面对波动剧烈、总体呈不断走高的油价，当“租金”“份儿钱”不肯作适当渡让，本市出租车运价只能无休止节节攀升，最终形成“国内最贵运价”之难堪格局。如是，又直接刺激只要不被“抓现行”而“租金”“份儿钱”及税费尽乎为零、继而能以相对低廉价格揽客的黑车市场不断“壮大”，以至于市面上到底有多少非法营运黑车，交管部门也未必说得清，就是心里有底也不好意思说出口。

“钓钩”、“钓头”应运而生，并最终与“执法创收”共同打造出以滥用公权力作支撑的灰色产业链，致使行政执法社会声誉屡遭重创，政府公信力反复贬损，还涉及更深层次的体制原因，择其要害，又数行政执法机构编制不足、执法队伍成分复杂、“口粮”和基本执法经费缺乏足额保障为最大“痛点”。

我们相信，“钩鱼”式执法并非绝大多数执法者之本愿，他们也是普通人，也有做人的底线和尊严，基本人性并未泯灭。“钓鱼”式执法很大程度上受“执法经济”驱使，根子在“既要马儿快快跑，却不给马儿喂饱草料”。在行政编制、执法经费甚至于人头费缺乏财政渠道刚性保障的困境下，执法堕落为“创收”几乎难以避免，如同吸毒极易上瘾。

鉴于以上客观存在，而公交服务短缺又必须尽快填补，交管部门在自身权限内，承诺对黑车司机与“顺带”、“拼车”作区别对待，尽量（快）在轨交接驳、城郊结合部等服务薄弱环节和服务盲点，试点推出中、小型客车短距驳运的线路，缓解市民出行之难。

以上举措尤其是对“顺带”和“拼车”网开一面很有必要，但仅仅做到这些还远远不够，我们更期待在出租车市场开放、交管执法体制创新和经费保障、出租车租金渡让，地铁经营主体“去市场化、证券化”、加快推进“公交优先”战略等更本质的关键环节，各相关部门能统一意志，推出更具实际价值的改革或改良，惟如此，本次整顿成果方有巩固可能，实施“公交优先”战略才能扫除更多有形无形的体制及既得利益障碍，以收标本兼治之效。

希望本市执法机构和执法队伍，借助“钓鱼”事件举一反三，树立权力在任何时候都必须学会敬畏和尊重权利的理念。希望官民之间互缺信任的社会对立情绪能随“钓鱼”事件严肃处置而有所释放。在经受“钓鱼”事件“折磨”和历练后，社会各界若能各有所悟、所获和长进，那么，为此所支付的不菲代价就不言白费。果真如是，执法者、执法监管对象、民众、社会、媒体、政府皆将受益良多。
 
推进良政善治需要个案作载体，以“转型”作为叙事背景，今后类似个案仍将层出不穷，抓住每个个案，政府、社会、民众、舆论继续形成纠错互动，达致良政善治虽路途遥远但终究可期。