对口救灾 上海践行服务承诺的实战检验

                  鲁宁：5月22日东方早报社评

到今天下午14时28分,汶川大地震满10天,举国抗震救灾也持续了10个昼夜。

据巴基斯坦国家减灾局主席法鲁克接受央视采访介绍，地震救援通常经历三个阶段，分别是救人治伤；临时安置灾民、恢复震区社会运行系统；恢复震区生产和重建家园。

按国际经验,通常条件下，地震救援第一阶段为一周左右,第二阶段需1至3个月；第三阶段则需要1至3年。假如地震造成的破坏特别巨大，第三阶段须经历更长时间。譬如1976年唐山大地震，重建家园先后用去10年时间。

截至昨日，汶川大地震“救人”的当务之急已告一段落，向周边省区甚至东部地区转运伤员、以便使伤者能得到更好治疗的工作正有序进行。此外，震区遇难同胞的遗体处理也在抓紧进行，总工作量已完成约80%。昨天和今天包括未来几天，随着卫生部门和军队系统紧急增援防疫队伍陆续抵达，灾区防疫成为救灾的另一场速决战。随后，抗震救灾将全面转入临时安置灾民（不同于把灾民从灾区转运出来，也不同于把灾民紧急安顿于体育场馆或学校礼堂应急）、恢复灾区（至少首先恢复县乡两级）社会运行系统的第二阶段救援。这个阶段看似未像从废墟内“救人”那般紧急，但同样刻不容缓。而且，这个阶段的救援工作内容复杂，头绪繁杂、工作量比第一阶段更大，持续时间也将更长。

这个阶段，譬如临时安置无家可归的近千万灾民，光有大批帐蓬已经不够，必须突击新建成批的简易安置房，否则在重建家园一时半会儿赶不上实际需要的情势下，随天气进入黄梅季，以及紧随而至的高温酷暑，光住帐蓬是无论如何不成的。别的不说，防疫和防暑就难以过关。

这个阶段，倘若县乡两级社会运行系统不能尽快恢复至少是部分恢复，大批灾民基本生活就无法得到最低保障，灾区社会生活秩序也难以恢复正常。如是，灾区的“乱”只是其一，恢复生产和重建家园工作也将失去社会系统的支撑。

灾区社会系统包括行政系统和社会服务系统，光社会服务系统，就涉及灾区水电煤气邮及通讯、超市卖场、医疗服务、学校教育等市政基础设施和基本生活服务，抢修恢复的工作量极为繁重。亟需获得各省（市）的对口支援。

昨天，根据水利部指令，上海供水抢修队70人已开赴灾区，对口支援绵竹和什邡两市供水系统的抢修。而在此前，根据民政部指令，上海各界捐赠的救灾物资，也被对口运往绵竹和什邡两市。

从中央部委本次抗震救灾第一阶段强调“对口”的行政指向作分析思考，似乎在告诉各省（市），第二阶段包括日后第三阶段灾区重建家园，也都将按“对口”模式安排，上海当提前做好准备。当下，除供水抢修队已上阵，供电、供气、市政道路桥梁以及简易安置房抢建的抢修队伍和施工队伍（包括器材和原材料供应）也当提前做好开拔准备，做到召之能行、行之能战、战之圆满......

另外，上海当抓紧做好对口重建这一体量更大的、从规划到队伍到物资的各项准备。在国内，城建各大项，从规划、设计、施工至运行管理，上海在国内均处“第一梯队”位次。故，上海不但有能力和实力为对口支持灾区提供一流抢修、施工队伍，有能力为灾区重建提供规划设计、项目管理支持，还有能力和责任为灾区社会系统恢复和重建提供从经验、理念到队伍的对口培训支持。这些年，尤其是新一届市委、市政府组建以来，上海服务全国的理念越来越明晰，态度日益务实。本次围绕汶川大地震后的灾后重建任务，正是上海践行服务全国承诺的机不可失的实战检验。我们相信上海一定会以实际行动让灾区人民满意，让全国人民满意，让中央政府刮目相看。

对口救灾，对上海如是，对有条件的兄弟省区亦如此。这一能收事半功倍之效的救灾模式，当通过扩大范围加大力度在全国铺开。市场经济不仅强调竞争，更离不开合作互惠实现双赢、多赢和共赢。当更多的上海对口支援队伍前往绵竹和什邡两市，上海所做的不只是单向付出，两地市民文化因对口支援而交融，市场商机因交融而共享，彼此合作因此扩大加深......上海，请以更大的热情和责任行动起来。