案由：

近年来，各类“问题军训”事件频发，引起了社会的广泛关注，凸显出现行军训制度已不适应新时期青少年身心发展特点，更不适应新时期国防教育的需求，需引起高度重视。根据我们的调查，现行军训存在的主要问题有：

一、军训目的不明确。以大学的军训为例，根据《普通高等学校军事课教学大纲》（2006年修订）的要求，大学生的军事课由军事技能训练和军事理论课组成，军事技能训练时间为2—3周，实际训练时间不得少于14天，学生集中统一进行训练；军事理论课为36学时，列入教学计划中进行。这种课程的安排是合理的，但军训的目的是什么？如何能达到军训的目的？军训中侧重组织纪律性，还是培养理想信念和意志品质？这些问题在目标设定时都未进一步明确，在具体的实施中更没有得到解决。因此，对军训组织管理工作的指导性不强，导致了实践中避重就轻，只重视简单易行的站姿、队列训练，不重视军事理论、国防观念以及国家安全意识的传授与培养，对吃苦耐劳、坚强毅力等意志品质的培养更为缺失，军训沦为了对身体的简单锻炼，而失去了军训原本应有的价值与意义。

二、军训课程设计不科学。现在的军训内容明显不能够适应时代的要求。一是多数学校侧重于军事技能训练，对军事理论课程重视不够，且课程设置与军事技能课程中的科目无法形成呼应。二是内容单一僵化，军训已成为站队列、拔军姿、整内务“老三样”，最后接受校领导检阅的作秀项目，缺乏现实教育意义，更与现代国防教育的要求脱节。三是考核目标不明确，在现行军训大纲中对军训效果评价要求仅是方向性的要求，而无明确的考核标准，导致检阅方阵成了最普遍化的考核形式。四是大学军训与中学军训之间并无衔接，导致军训课程中部分内容单调重复、部分内容严重缺失的情形同时存在。五是缺少对当下青少年身心状况的调研和关注。受训学生多为独生子女，在家庭中身心都很少受到磨练，在学校中体育的缺位也比较普遍，学生们体能普遍不佳且个性较强，当面对现行简单枯燥的“老三样”军训时，身心很难适应，若遇到素质不高的教官，很容易产生矛盾，甚至造成恶劣影响。

三、军训组织缺乏保障。一是教官缺乏。每年全国有1700余万大中学生要军训，按照每名教官训练30名学生计算，需要兵力56万余人；有的省市驻军少，无法满足当地军训需求。二是场地缺乏。随着城市的发展和扩张，完全符合军训要求的场地很少。三是受区域差异等原因影响，经费保障不统一，学生人均负担不平衡。四是监督缺位，军训支出不透明，缺乏监管，军训用品以次充好、再利用不高，浪费现象严重；军训过程缺乏监督，训练中的矛盾无法得以及时发现，敷衍了事的形式化军训普遍。

建议：

作为国防教育的重要内容，军训是大中学生的一门重要课程。为此，我们提出如下改进军训的具体建议：

一、正确定位军训目的，建设综合性国防教育。军训应更加侧重培养学生的国防观念和国家安全意识，激发求知欲、好奇心，锤炼意志，促使形成良好的学风。注重培养应对突发性国家安全事件的基本能力与技能。注重培养学生对新时期网络信息战、舆情战的识别、防范意识和能力，注重培养学生与时代同步伐、与祖国共命运的社会责任意识。注重国防教育的连贯性，形成大中小学连贯的国防教育体系。加强学校体育工作落实力度，用日常体育课、运动训练进行意志、体能、组织纪律性方面的培养。

二、科学设计军训课程，明确考核目标。结合青少年个性特点，改进军训课程形式与内容，减少“老三样”军训课程内容的比例，增加符合教育特点、现代战争需要的实用性、互动性、实践性强的军事课程设计。细化课程安排，统一规范符合青少年身心特征的系统化教材，让大中小学生在课程中循序渐进地成长，达成理想的国防教育效果。对军训效果的考核目标进行分阶段评价，考虑连续性、综合性评价，增加对教官考核项目，细化各类考核标准，避免考核的应试化、形式化。

三、规范组织军训保障体系。一是对参训教官选拔、培训以及要求上，不仅强调军事素养，更须强调人文素养；注重人格平等的交流，营造教官与学生双促进、共提高的良好氛围；对教官缺乏的地区，可考虑选用当地退役官兵进行担任。军训教官应该具有相应的资格证书。二是场地方面，缺少专业军事技能训练场地的，可考虑与当地特警、警校、军分区所属民兵训练基地合作；三是经费保障方面，既要注意保障军训的正常开展，也要考虑学生的经济承受能力，经费支出要做到透明公开，厉行节约，避免浪费。四是完善监管，加大对经费使用、用品质量的监督，遏制相关环节可能发生的贪污腐败。建立教师、学生、学生父母等相关人员的投诉渠道，引导其履行监督权力。

建议办理部门：

教育部、总参谋部、总政治部