关于四川灾后学校重建应转为注重软件建设的建议（征求意见稿）

案由

2008年5月12日，四川省汶川发生特大地震。灾后重建，尤其是学校的重建，成为社会各界关注的焦点。为此，国务院专门颁布了《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》，强调灾后恢复重建要优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，将学校、医院等公共服务设施建成“最安全、最牢固、群众最放心的建筑”。与此同时，全国18个省、直辖市的教育系统对口支援重灾县的计划，使得重建工作取得了很大的进展。当地学校教育设施的硬件水平取得了跨越式发展，有人认为“一年的发展速度赶上了过去三十年”。

然而，在教育设施硬件条件大幅度改善的同时，也出现了一些问题，对当地教育工作者造成困扰：

1.学校重建硬件存在超标情况，后期维护成本飙升，给教育主管部门和学校造成了较大的经济压力。

尤其是沿海经济发达省份援建的学校，按照发达地区的硬件标准建设。以汶川一小为例，校园划分为教学、生活、体育、休闲等几大功能区，通过架空层、连廊等互相联通。室内有标准篮球场，室外有环形塑胶跑道、游泳池。学校占地面积2万平方米，总投资达6000万元。汶川一中投资额达到2.7亿元，新北川中学投资也近2亿元。理县的一所小学，教学楼里电子琴室、美术室、多媒体室、计算机室、图书阅览室、科学室、形体训练室一应俱全，每个教室都有交互式电子白板以及音响设备。

由于这些学校的运行完全依赖国家财政拨款，这些高标准学校的运营维护成为学校难以解决的新问题。以理县一所小学为例，按照国家下拨的每年300元生均公用经费，地方财政补贴生均40元，全校一年的办学经费不过19万左右，维持重建后学校的日常运营，处于捉襟见肘的状态。仅电费一项，发生地震以前每年仅需八九千元，重建之后一年则需要4-5万。这样的情况，在灾区学校普遍存在，地方政府以及教育主管部门也倍感压力。

2.软硬件建设不匹配，教师成为被忽视的群体。

提高教育质量的关键是教师。教育部曾提出将工作重点“从校舍硬件建设转移到软件提升上来，把工作着力点转移到促进灾区教育发展提高上来”。然而，在实际工作中，地方教育主管部门更多注重硬件建设，对于教师培训并没有投入更多资源，现有的培训也多流于形式，以专家授课为主，理论多、实践少，讲课内容空泛，通识性内容多，可操作性、针对性严重不足。

3.社会各界的过高期待，给灾区教育工作者以很大的压力。

在灾区学校的硬件条件有了跨越式发展之后，居民和地方政府对学校教育质量的提升有很大的期待，认为一流的设备应该办出一流的教育。但是，教育质量的提升并非一朝一夕之功。加之重建涉及学校布局调整，一些原来乡村的中小学撤并到县，导致许多学校的教学成绩徘徊不前，优秀生源外流严重，形成恶性循环，给教育一线的校长、老师带来了非常大的心理压力。

此外，各级政府部门频繁的检查也给一线教育工作者造成很大的困扰。地震之后，教育主管部门的各种检查就没有停息过，除此之外，包括公安、消防等其它部门，也经常下发红头文件，不定期来学校进行检查，冲击了学校的正常教学秩序。老师学生经常疲于应付各类检查，学生们经常调课，有时候周末还要上课。一线的校长说“地震已经过去两年多了，请不要再折腾灾区了，让我们回到正常的工作轨道吧。”

建议

1.严格执行灾后重建标准，建设节约型校园。

灾后重建不久，2008年10月24日教育部就联合住建部、国家发改委共同发布了《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》，明确规定贯彻国家节约型校园的建设方向。四川省教育厅也专门下发通知，严禁灾后重建学校超标准配置教学设备。

建议教育部协同国家发改委、住房和城乡建设部以及财政部组成联合督察组，赴灾区对灾后重建学校进行专项检查，强化学校重建的标准。对于一些超标准学校，应叫停新设备的建设，并关停不必要的高档设施，以节约资源。

2、建立解决灾区学校运营经费的新机制。

建议教育部会同四川省政府，增加专项经费，解决学校运营经费的短缺。同时，可考虑调整在建项目的资金使用计划，削减硬件建设项目，增加软件建设的经费。还可以考虑作为灾区重建的后续行动，建立灾后援建地区、机构与灾区学校的对口共建机制，由援建机构分担部分运营经费。

3、将更多的资源向学校软件方面倾斜，尤其是教师方面倾斜。

教育主管部门应切实将工作重点转移到灾区学校软件提升上来，把工作着力点转移到促进灾区教育发展提高上来。加大教师培训力度，培训内容应更贴近灾区一线教师的实际需求，强调实用性、针对性。

教育主管部门应组织专门培训，教授老师如何使用电脑、投影仪、交互式电子白板等，如何准备电子课件，使得这些新设备都能够发挥应有的作用。

4.减少对灾区学校的干扰，维护正常教学秩序。

加大舆论宣传力度，切实反映灾区学校的实际情况，以降低社会各界对灾区学校教学质量的不切实际的期待值。严格控制政府部门、社会各界对学校检查、考察、慰问的数量，禁止非教育主管部门随意给学校下达红头文件，以维护学校正常的教学秩序。

建议办理部门：教育部、四川省政府