加载中…关于设立“国家阅读基金”的建议
(2010-03-09 17:36:21)
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两会教育 |
一、案由
一个国家的国民阅读水平，往往标志着一个国家社会发展的文明程度。国民阅读能力和阅读水平的高低，在很大程度上反映着国民素质的高低，决定着一个民族的创造能力和发展潜力，直接关系到国家软实力和综合国力的强弱。
国民阅读是一项公共文化工程，在世界许多国家都通过设立国家阅读基金，由国家公共财政提供资金，以推进国民阅读工作的持续深入开展。如英国1992年成立图书信托基金会，每年由国家财政投入资金并吸纳社会慈善资金，开展以“阅读起跑线”为核心的全民阅读工作；德国在1988年成立德国促进阅读基金会，其历任名誉主席都由德国总统担任；俄罗斯也在1994年建立俄罗斯读书基金会。此外，在美国、保加利亚、日本、韩国、泰国等其他不少国家也都设立有各类阅读基金会或国民阅读扶持工程。
阅读推广作为一项利国利民的公益活动，需要投入较大财力并持之以恒地开展。在我国，目前虽然中央政府和许多地方政府都在大力倡导阅读并举行各种阅读节活动，但由于资金严重不足，力量非常有限，全民阅读工作与国外相比，存在较大差距。为将全民阅读上升为国家战略，要求我们将阅读问题列为国家重要议题，由国家财政提供专项资金予以保障。
二、建议
1、由国家财政出资，设立国家阅读基金，推动全民阅读工作，提高国民文化素质。也可以采取国家设立种子基金，吸引民间资金一起投入。
2、资金规模：考虑到国民阅读基金的巨大社会价值及社会覆盖面，建议每年由国家财政提供1-2亿元“国家阅读基金”专项资金，再吸收民间资金2-3亿元，专门用于全民阅读推广活动和国民阅读扶持项目。
3、基金用途。国家阅读基金专项资金专门用于国民阅读推动工作。主要包括：
（1）开展全民阅读活动
开展世界读书日、城市阅读节、读书周等全民阅读活动，营造阅读氛围，提供公共阅读平台，开展阅读推广工作。全民阅读活动形式包括开展读书沙龙、读书知识竞赛、读书演讲比赛或读书征文、图书漂流、中华经典阅读大赛等活动，营造良好的读书氛围，推动全民阅读活动的可持续发展。
（2）推动儿童与青少年阅读
儿童是民族的未来，只有在儿童时期养成良好的阅读习惯，才能在成年后保持阅读行为。西方发达国家儿童在６～９个月时就开始阅读，而中国儿童则普遍要到２～３岁左右才开始阅读。美国儿童在４岁后进入独立、自主性的大量阅读阶段，而中国儿童平均到８岁才能达到这个水平。由于社会发展不平衡，存在地区差距、城乡差距、贫富差距，中国儿童的阅读教育严重不足，同时阅读观念也普遍滞后。通过设立国家阅读基金，尽早开展“阅读起跑线”等儿童阅读工程，推动儿童阅读，已经成为世界各国普遍的做法。
（3）满足弱势群体阅读需求
弱势群体包括老年人、残疾人、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。通过阅读救助活动，不但可以满足精神文化需求，还能提高他们的生存能力，提高他们的生活质量。
（4）开展阅读研究与指导
国家阅读基金除用于阅读推广，还可用于对阅读进行研究与指导。比如开展国民阅读调查，掌握国民阅读状况；开展阅读测试，有助于科学评价阅读效果；组织阅读志愿者开展阅读推荐与指导，向他人传授阅读的知识与技巧等。
4、基金管理机构
由财政部、新闻出版总署、中央文明办等部门联合组建国家阅读基金管理委员会，负责基金的管理，其日常工作可设立“国家阅读基金管理委员会办公室”。也可以采取“中国社会救助基金”的模式，由国家设立种子基金，政府委托中介机构管理。
5、基金管理与效益评估
国家阅读基金由国家阅读基金管理委员会办公室设立专门账户，基金使用情况向社会公开，接受社会各界的监督。在资金使用上，主要通过面向全社会征集评选阅读促进扶持项目与工程，对项目进行专项资助。为了及时掌握资助情况，总结经验和不断完善资助办法，阅读基金会将对资助对象进行跟踪调查与资助项目的效益评估。
附：背景资料：一些国家与地区的公共阅读基金组织
英国图书信托基金会
德国促进阅读基金会
美国国家艺术基金
中国台湾地区阅读文化基金会
保加利亚人民阅览室工程
英国图书信托基金会
图书信托基金会设立于1992年，是由英格兰艺术委员会（Arts
Council England）资助的独立慈善组织，它同时也是英国最大的文化艺术组织。
图书信托基金会致力于帮助人们从小和图书联系在一起，培养各种文化背景、各种年龄段的公众对阅读的兴趣，不遗余力地为学校、图书馆和家长提供各种信息资源，并积极开展各种文化活动，包括“阅读起跑线”计划（Bookstart）、“一起写作”计划（Writing
Together）和国家儿童图书周（National Children’s Book
Week）等，其中阅读起跑线计划已经推广到日本、韩国、泰国、印度、澳大利亚、美国、墨西哥、智利、意大利、波兰等10多个国家。英国“阅读起跑线”计划的服务内容包括：
“阅读起跑线”计划免费为每个儿童提供市值60英镑的资料，分年龄段在儿童0岁、1岁、2岁时分三次免费分发给全国所有儿童，同时图书馆还将开展各种亲子互动的阅读活动，帮助家长掌握培养孩子养成良好阅读习惯的方法和技巧，鼓励家长与他们的幼儿一起分享图书、故事和儿歌，鼓励人们到附近的图书馆借阅书籍，利用其他图书馆资源。
1．“阅读起跑线”婴儿包（Bookstart Baby
Pack）
专为0-12个月的婴儿设计的婴儿包，是印有“阅读起跑线”计划标志的帆布挎包，其中包含：2本硬皮书、1本介绍与幼儿分享故事的方法和建议的小册子——《婴儿爱阅读》（Babies
Love Books）、1个推荐书目——《欢迎参加“阅读起跑线”计划》（Welcome to
Bookstart）和1本童谣书。这个帆布包通常由健康访视员在幼儿出生后的第8个月进行规定检查时带给幼儿的父母。
2． “阅读起跑线”高级包（Bookstart Plus
Pack）
高级包是为一岁半到两岁半的幼儿准备的彩色尼龙书包，上面印有“阅读起跑线”计划的小熊标志，其中包含：2本图书、1个涂鸦板、各种彩色蜡笔、1本识数小册子、1本为初学走路的孩子准备的推荐书目、1套藏书标签（鼓励孩子建立自己的藏书）、1本关于如何培养孩子的听说能力的小册子。这个高级包的目的在于鼓励孩子发展语言、会话、收藏图书，以及通过鼓励孩子随意涂鸦，帮助他们尽快学会写字。孩子和家长可以在进行规定的健康检查时向健康访视员索取高级包。
3． “阅读起跑线”百宝箱（My Bookstart
Treasure Box）
专为3-4岁的儿童设计的百宝箱，是一个印有“最高机密”字样的神秘的彩色小塑料箱，里面装有1个A4彩色塑料文件袋、2本图书、1本关于儿童教育的书、1本介绍如何获取特定主题图书的小册子、1套藏书标签、1盒彩色蜡笔和1个卷笔刀。这个百宝箱除了具有高级包的功能外，还鼓励儿童练习写字。孩子和家长可以在托儿所、图书馆等地方，凭儿童的健康记录本（the
health red book）获取百宝箱。
4． 触摸图书包（Booktouch
Pack）
在英国，每年有超过800个新生婴儿有视力障碍的问题。为了让每一个儿童都能够体验阅读的乐趣，养成良好的阅读习惯，并帮助他们培养听说能力，“阅读起跑线”计划从2003年开始，利用罗尔德·达尔基金会（Roald
Dahl Foundation）赞助的25，000英镑[5]以及英国皇家失明研究院（the Royal National
Institute of the
Blind，简称RNIB）和ClearVision慈善机构的协助，为0-4岁的全盲和视弱儿童提供触摸图书包。该计划的目标是：让每一个视障儿童从最初的对图书、故事童谣、儿歌的喜爱中受益；为家长和保育员提供高质量的“触摸书”和阅读指导资料；帮助视障儿童家庭从RNIB和ClearVision等慈善机构获得帮助；通过鼓励视障儿童和他们的家庭利用图书馆，参与“阅读起跑线”计划的“儿歌时间”活动（Bookstart
Rhymetimes），帮助他们融入社会。该计划提供的触摸图书包中有：1本指导家长如何与视障儿童分享图书的小册子——《和孩子分享图书》（Sharing
Books with Your Baby or Toddler），1个新书推荐书单——《欢迎参加“阅读起跑线”计划》（Welcome
to Booktouch），1本指导视障儿童进行阅读的小册子——《阅读的方法》（Ways of
Reading）以及2本专为视障儿童选取的特制图书（其中有一本是用布莱叶盲文印制的）。其中，这两本特制图书被称为“触摸和感觉图书”（Feel
and Touch
Book），它们能够让视障儿童通过他们的手指触摸图书来获取信息，书里的图画都是清晰、粗线条和强对比色的图片，从而让视障儿童能够轻松地欣赏图片，使阅读成为令人兴奋的享受。触摸图书包一般由图书信托基金会直接邮寄给“阅读起跑线”计划的合作机构、地方教育局的视障儿童教师、健康访视员或视障儿童的家长。
5． 蹒跚起步来看书活动（Bookstart Book
Crawl）
蹒跚起步来看书活动通过将不同的阅读证书授予到图书馆阅读的儿童，鼓励0-4岁的儿童到图书馆参加活动，而图书馆将定期举行各种亲子互动的阅读活动，如“儿歌和故事时间”为家长和儿童提供一个学习如何通过讲故事，唱歌谣和韵律诗的方式来分享阅读图书的乐趣的机会。儿童每次去图书馆参加活动后，馆员将会贴一个小标签在儿童的标签收集卡上，集满5个标签后，儿童就可以得到一款自己喜欢的阅读证书。每年图书馆将提供5种不同款式的阅读证书，如果儿童在一年内到馆25次，便可拥有这5款阅读证书，它们记录着儿童作为一名图书馆用户早期利用图书馆的美好回忆。
6． 儿歌时间（Bookstart
Rhymetimes）
“儿歌时间”是“阅读起跑线”计划为初生婴儿、初学走路的儿童和他们的家长设计的亲子互动活动，该活动一般在图书馆举行，活动内容包括童谣、儿歌和律动，还有游戏、新奇小说和玩具分享环节。参加“儿歌时间”活动，儿童可以通过声音和动作的模仿，练习发声，理解词语的含义，体会节奏的概念以及增进亲子之间的感情交流。
7． 双语资料（Dual Language
Materials）
为了使“阅读起跑线”计划能够在全球推广，该计划不遗余力地提供多种语言版本的免费指导资料，同时，随着参加计划的国家不断增加，免费资料的语种数量也在不断增多。“阅读起跑线”计划提供的多语种免费指导资料主要是《婴儿爱阅读》（Babies
Love
Books），这本小册子有14种不同语言版本，包括阿尔巴尼亚语、阿拉伯语、孟加拉语、中文、法文、盖尔语、西班牙语、索马里语等。
年度账务审计
根据合约，“阅读起跑线”计划工作者在每年4月进行年度账务审计工作，并将结果提交给该计划的投资方和赞助方。年度账务审计能够帮助投资方和赞助方清楚地了解资金的使用情况、活动的效果，看到所投经费发挥的效用、产生的价值，使他们愿意继续资助“阅读起跑线”计划，同时，清楚的经费使用报告和令人满意的社会效应将会让更多的慈善机构、商业机构和个人为该计划提供赞助，帮助解决经费问题，使该计划得以持续进行。
德国促进阅读基金会
德国促进阅读基金会成立于1988年。历届的德国总统是它的名誉主席。德国促进阅读基金会以传播阅读乐趣为己任，它联系八方，从媒体合作伙伴到文化赞助商，促成很多有意义的项目。在举办世界图书日方面，德国促进阅读基金会首当其冲。除此之外，基金会全年度地不遗余力地推广阅读。德国促进阅读基金会设有监证会，在日常事务的管理上，基金会下设几个重点项目部门，如“家庭和幼儿园”项目部，“少年和学校”项目部，“科研”项目部，“公关”部等。
德国促进阅读基金会的工作人员全年都在旅行，在图书馆和其它机构作举办讲座，向年轻的父母、教师和志愿者讲授给孩子读书讲故事的知识和技巧。它还有一项重要的活动是，鼓励和培养读书讲故事的志愿者，把大人给孩子读书讲故事的活动经常而持久地深入到幼儿园、学校和图书馆。大约9000名志愿者在德国促进阅读基金会的组织下，定期地给孩子们读书讲故事，以弥补家长和教育工作者时间不足的缺憾。
德国促进阅读基金会还定时提供推荐书目，家长、教师和读书讲故事志愿者都可以根据这些书单给孩子选择最优秀的读书养料。德国促进阅读基金会会给读书讲故事的志愿者发送“读书背包”。
德国促进阅读基金会的科研项目部公布阅读行为的最新调查报告，以及其它阅读研究的细分报告。比如，德国促进阅读基金会和明镜周刊合作的“阅读，数据与事实-对德国少年儿童阅读行为调查研究成果摘选”中表明，在6－13岁的少年儿童，大约一半的人喜欢甚至非常喜欢阅读，女孩子占67%，男孩子占46%。
美国国家艺术基金
美国国家艺术基金（NEA:the National Endowment for
the Arts）建于1965年，为独立的联邦机构，是美国政府赞助艺术家和学者的最大公共资金来源。
该基金2004年的预算为1.21亿美元，除机构自身运作所需，有1亿美元作为能提供的资金，用于支持50个州和6个美国领地的文化事业和文化教育。为了扩大该基金的作用，美国国家艺术基金拨款采取配套拨款方式，他们每向文化组织拨款1美元，该组织需从政府以外的渠道争取7―8倍于拨款的配套资金或捐款，这1美元才能真正到位。文化组织由于得到国家艺术基金的拨款而提高了它的可靠性和知名度，因此拨款形成巨大的乘数效应。
为重建美国良好的阅读风尚，美国国家艺术基金会于2006年与美国博物馆和图书馆服务协会（the
Institute of Museum and Library Services）以及美国中西部地区联合艺术机构（Arts
Midwest）共同启动了The Big
Read英文读书活动，并在部分地区陆续开展了一系列阅读活动，以帮助美国重建热爱阅读的良好风尚。
2008年，美国国家艺术基金会宣布资助208家机构，为其提供约2800万美元的资金，帮助其开展The
Big
Read读书活动。这些机构包括公共图书馆、政府机构以及艺术、文化、科技团体等，每家机构将获得2500美元至20000美元不等的资金。The
Big
Read全国大型读书庆典活动列出经典美国文学名著及世界文学名著的书单，各家机构将以社区为单位组织民众就书单上的部分书目进行阅读及讨论。
中国台湾阅读文化基金会
“财团法人台湾阅读文化基金会”
于2006年12月由“台湾阅读推广中心”转型而来，由“台湾行政院文化建设委员会”核准设立。基金会由台湾美律实业股份有限公司等一些企业出资设立，作为一个非盈利性社会公益组织，基金会以“爱的书库”共读模式为主要工作内容，在一些偏远地区的小学、社区设立“书库”，组织退休教师及志愿者管理，其目的是透过阅读来提升人们的水平，培养多元价值观、互相尊重、富而好礼、愉悦祥和的公民社会。
保加利亚人民阅览室
保加利亚的第一家“人民阅览室”诞生于1856年。人民阅览室是为满足保加利亚人民的阅读需要、传播科学艺术文化领域的最新成果，在该国农村和城市的居民聚居区建立的，以提供阅读服务为主的综合性多功能非营利服务机构。
早期扶持鼓励措施有两方面：一是1927年颁布的有关法律中规定，中央政府要为人民阅览室提供财政支持、税收减免和管理指导，且地方政府要提供合适的活动场所；二是由当时的政府主管部门向人民阅览室下发推荐书目。
1996年，保加利亚又颁布《人民阅览室法》，进一步明确了对人民阅览室的管理、扶持和资助细节。此后，人民阅览室承担了日益重要的推广国民阅读、提升社区居民素质的责任。保加利亚政府不断加大对“人民阅览室”的扶持力度，近年来更是严格保证用于人民阅览室的国家财政预算按时足额到位。
从2001开始，保加利亚开展了为期三年的“人民阅览室工程”，对全国近1/10的重点人民阅览室在制度建设、示范性工程建设、互联网中心建设、门户网站建设等四个方面加以鼓励和扶持，耗资340余万列弗（约250万美元，或人民币1700万元），为人民阅览室的管理制度完善、运营机制创新、偏远贫困地区服务和工作信息发布提供了基础设施和发展条件，取得了国际社会公认的成绩。
目前，保加利亚全国范围内共有3600多家人民阅览室，覆盖面极广，几乎每个村都有1～2家。人民阅览室的图书一部分通过每年政府提供的购书款购买，一部分来自各种组织、公司或个人向人民阅览室的捐赠。
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