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关于解决农村贫困地区义务教育负债问题的建议
(2007-03-11 23:15:05)关于解决农村贫困地区义务教育负债问题的建议
提案名称：关于解决农村贫困地区义务教育负债问题的建议
提案事由：
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出，要在20世纪末普及九年义务教育，2000年，这个目标基本实现了。但是由于国家经济发展水平较低，政府财政支付能力不足，以及义务教育以县、乡为主的管理体制，相当一部分农村的“普九”资金是靠学校自身借贷、集资筹集的。2000年以后，农村（特别是贫困地区）义务教育阶段的危房改造、新建校舍等借贷和集资的数额继续增加。据调查，2005年实施农村义务教育经费保障机制以后，农村义务教育学校的公用经费紧张状况大大缓解，但是债务问题依然严重，缺乏有效的偿还机制；“以县为主”的债务偿还体制收效甚微，亟待完善。学校负债问题严重影响了当地的教学秩序、损坏了学校和政府的声誉。从义务教育的性质出发，债务偿还最终应是政府的责任，在建立和谐社会的大背景下，应当引起高度重视，并出台解决的办法。
一、农村义务教育负债的基本情况
1、“普九”欠债额大面广。据调查，截至2004年，全国88.3％的地区仍未还清“普九”债务，其中52.67％的地区“负债沉重，无力偿还”。据不完全统计，全国“普九”债务总和至少在500亿元以上。我们估计要达1000亿至2000亿。农村义务教育债务不仅存在于西部和中部贫困地区，甚至东部省身份也普遍存在。如东部某省截止2006年底义务教育的负债目前仍有100亿元左右。
2、欠债时间长问题多。义务教育欠债短则五年，长则超过十年。以成都市某县为例，1996年以前的债务就达2164万元，至今拖欠已超过８年。据不完全统计，全国现有“普九”欠债中拖欠８年以上的应在1/3以上。由于多种原因，导致大量的“普九”借款逐渐成为死债，农村社会不安定因素在明显增加。
3、学校和乡镇政府为主要债务人。据调查，义务教育借债的主要目的是建校舍、危房改造；欠债对象包括当地银行、信用社、包工队、企业、村民甚至教师，债务人为当地乡镇政府和学校。很多学校校长不得不应对债主上门逼债，经常东躲西藏。还有不少校长是借自己个人的钱，几近破产。
二、农村义务教育负债偿还情况
按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2002]21号）和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国发[2002]28号）精神，农村基础教育实施地方政府负责，分级管理，以县为主的体制；农村中小学不得举债建设，；县级人民政府要采取有效措施，清理核实农村中小学义务教育欠债，摸清债务来源和使用情况并负责偿还。但是近几年来，农村义务教育负债仍有所增加，偿还缓慢。
1、部分东部和中部省份、地市出台还债措施。2004年前后，东、中部一些省、地级市政府，例如广东省、湖南省等地都制定办法、或拨财政专款还债。如广东省2004年核实准备帮助的债务基数60多亿元，当年拨专款20亿元。湖南省规定2005年底前将债务从学校全部剥离到当地政府，挂账停息，纳入政府消赤减债的整体规划，力争3年左右化解完毕。山东、安徽的一些市、县，也将偿还教育负债纳入每年财政预算，限时偿清。这些地区逐步摸索出了充分利用已有资源，以县为主、根据经济状况区别对待的还债思路，但总体上经济发展水平决定了政府偿还债务的能力和力度。
2、农村贫困地区缺少还债资金。例如，甘肃某县2005年财政收入3000万元左右，但财政支出将近1亿元，缺口一直依靠中央财政补助，但该县教育负债1.9亿元，其中近一半为义务教育负债。2001年农村税费改革和2002年实行“以县为主”以后，贫困地区乡镇失去了偿还能力；2005年以前，学校偿还“普九”债务的经费主要来源于向学生收取的杂费。虽然收费数量有限，债务偿还缓慢，但债主普遍对学校寄以希望。实施农村义务教育免费以后，上级补助的资金禁止还债，学校由此也失去了获得还债资金的渠道。长期以来，上级政府对农村贫困地区的转移支付虽有增加，但是尚不能满足人员开支增长的需要，更遑论还债了。
三、现存主要问题
1、义务教育债务长期存在，严重影响教学秩序和社会稳定，损害了政府和教育的形象。
2、“以县为主”的义务教育债务偿还机制存在漏洞，贫困地区县级财政困难，压力过大，无力偿还。
3、2006年开始实施的义务教育经费保障新机制，未能弥补“普九”欠账，影响了实施效果。
4、负债学校校长面临沉重的还债压力，影响教育质量的提高和学校发展。
本案建议：
一、发挥中央政府宏观调控职能，由国务院组织，出台指导性文件，敦促各地政府，按照“逐级核准，以市为主，以省统筹，中央补助，充分利用剩余资源，按照经济发展状况区别对待”的原则着力解决义务教育负债问题。
二、在全国范围内，将“普九”债务全部从学校剥离到地方政府，挂帐停息，并制定还款计划。
三、将“普九”债务纳入农村义务教育经费保障机制，在逐级核实、摸清债务数额和用途的基础上，考虑县、市、省级政府财政状况，按照“义务教育经费保障新机制”和“校舍维修基金”的思路和模式，以省级政府为主建立“农村义务教育债务偿还基金”，制定基金运作和使用的具体措施。
四、对于拖欠国有银行、农村信用社的“普九”债务，实行核准和销账；对于拖欠企业的债务，通过税务减免和其他优惠政策化解。
报送部门：财政部、教育部
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