来源：《赤峰日报》2016年8月2日    《换了人间》 作者 吕斌

    在公开的场合中，称呼他们是党员干部，而在我的眼里，他们就是凡人一群，就是这群凡人，踏踏实实扑扑腾腾地在祖辈固守的土地上创造了一个不由你不信的神话。我问他们把这里的牧区牧户整得像城里一样，靠得啥？用这个旗的一位领导平淡质朴掷地有声的那句话来总结：还能靠个啥，干呗！

同样一个干呗，他们偏偏干出另一个样来。

 覆盖

 去往翁牛特旗所在地的乌丹镇哈日敖包嘎查的路上，我脑海里出现了记忆中的牧区样子。破旧的平房，柳条扎成或者土坯垒成的围墙，大街小巷刮风天尘土飞扬，牛和羊在街道上悠闲地走动，或卧在墙脚下，牛粪羊粪遍布大街，家家的门前屋后堆着牛粪羊粪和玉米秸及柴草……

车在宽阔的公路上奔跑，路两边是开阔的田野，很快前面出现了村庄，陪同的旗农工部张敏告诉我，这就是哈日敖包嘎查的台吉营子，离乌丹镇12公里。

第一眼看见这个村庄，我有些吃惊，公路从村中间穿过，路两旁成排的房子，一色的白墙红屋顶，大街小巷已经全部硬化成水泥混凝土路面，家家户户白色院墙上画着山水和蒙古族人物画，有的墙上写着大字：人要精神，物要整洁。求新求变，致富图强。有的墙上标语很有人情味：帮助别人，快乐自己。

路边立着指路牌，上面写着：公德伴我行，文明在我心。街道干干净净，院落整洁清净，这就是我记忆里的牧区吗？

村庄里不见牲畜。小张告诉我，按照旗里的统一规划，设立了生活区，生产区，柴草区和粪便区，全营子的牲畜都在村外集中饲养，粪便、柴草也在村外设立了堆放区，村庄里就是洁净的生活区。

我们走在干净的街道上，觉得好像走在城市里，和城市的区别是没有楼房，没有川流不息的车辆。我们来到村中的文化广场，地面铺着红灰交错的水泥砖，四周立着照明灯，墙壁画着蒙古族特点的画和标语：以美为魂，记住乡愁，以人为本，尊重农牧民主体作用。站在广场一边的舞台上，面对着安静的广场，想像着晚上牧民们跳舞扭秧歌的情景，真让我向往。

周围的牧民老乡看着我们，朝我们笑，我看着他们亲切，他们看我们的眼光也是亲切。一个牧民走过来用蒙古语向我们介绍“十个全覆盖”的过程，对这新鲜的村庄赞颂不已。

离开台吉营子，我们乘车走了几里地，进了乌丹镇白音汉嘎查的府东营子，下车在干净的水泥路上边看边走，家家的院墙上粉刷一新，画着蒙古族生产生活的场景：放牧、挤奶、熬奶、拉马头琴、蒙古包、摔跤、射箭。广场上的长廊里，有石桌、石椅。这里哪是牧民居住的村庄，简直就是旅游胜地。

在德日苏嘎查的二爷府营子，我们走进了村部，院子铺着水泥砖，房子砖墙瓦顶，屋子里的墙上挂着各种规章制度和一些服务公约、说明。在活动室，一群男女在打扑克，另一间村干部办公的屋子里，一个男人坐在电脑前上网，边在纸上写着什么，我问他在干什么？他说嘎查要搞一个活动，他在给嘎查达搜集一些资料。经过交谈，我知道他叫林松柏，是副嘎查达。他说这台电脑通旗里，牧民有什么事通过这台电脑就能办。听说有客人来，嘎查党支部书记赵荣和嘎查达梁志芳从活动室走进来。跟我们闲聊起来。他们说，为了解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，翁牛特旗党委、政府建成了便民服务站，过去需要到旗里办的事，现在不用出村，在家门口就能办了。现在还开通了具备预约申请、视频对话、电子笔录、证据展示等功能的可视化高清远程视频接访系统，实现了市、旗、苏木乡镇、嘎查村四级接访联动大信访工作格局。让群众足不出村反映问题、咨询政策法规、解决信访问题，提升了群众的满意率，基层党组织的核心作用和凝聚作用，发挥得越加明显。

我想，牧民精神生活彻底改变，生存的权利也得到了保障，这里的村庄发生了翻天覆地的变化。

 书记 

在翁牛特旗宾馆，我见到了旗委书记南振虎，他向我介绍了翁牛特旗“十个全覆盖”工程进展情况。他介绍时如数家珍，大到全旗“十个全覆盖”工程摆布，小到一个嘎查村一个自然村项目安排，再到“四清”、庭院整治、重点区域绿化等具体工作，都是了如指掌。我听得身临其境，从他那滔滔不绝的语言中，着实让我这个从业多年的记者深受触动，事后我们把他介绍情况的录音未加修改地整理出来有6页之多，就像是一篇纪实文学一样，娓娓道来，从中我也体会到了基层干部前所未有的变化，他说，在“十个全覆盖”工程实施中，牧区集中居住的牧户已普遍受益，生产生活条件得到全面改善。但由于多年来形成的“以牧为主”的生产生活习惯，使得牧民居住分散，有9709户散居牧户在街巷硬化、集中养殖人畜分离等方面难以惠及，成为牧区“十个全覆盖”工程实施中必须攻克的一道难关。

他们按照自治区党委要求，牢记王君书记“不落一家一户”的批示精神，根据自治区调研督导组要求，针对翁旗牧区地广人稀、牧民居住分散、难以集中连片建设的特点，在开展全面调研并充分尊重群众意愿的基础上，科学规划，分类实施，研究探索形成了“四区一路”建设模式。即对牧民的生活区、生产区、柴草区、粪便区这“四区”分片剥离、分区规划、统一建设，将散居牧户的通户路与街巷硬化区分开来，因地制宜、因户施策铺筑砂石路，使“四区”整洁大方、“一路”通行顺畅，走出了一条牧区“十个全覆盖”工程建设可操作、可复制、可推广的新路径。

为了详细掌握牧区基础条件、地理人文、历史习俗、优势困难、牧民诉求等一手资料，旗委、政府主要领导分头行动，深入牧区查实情、摸底数，与牧民群众唠家常、听想法；联系牧区苏木镇场的旗级领导进村入户召开村民代表大会和座谈会，征求群众的意见建议。为了发动更多干部群众的智慧，旗委、政府组织相关苏木镇场，专门召开牧区“十个全覆盖”工程现场会，调研了6个苏木镇场的8个艾里、12户典型户后，大家坐下来，集思广益、研究论证，最终敲定“四区一路”建设模式。

经过审慎研究，确定了“四区一路”补贴标准，采取先建后补模式，每户散居牧户补贴上限2万元，其中：生活区补贴1万元，主要用于墙体改造和院落整治；生产区、柴草区、粪便堆放区的补贴，与牧户门前“四清”及环境整治结合起来，补贴上限5000元；通户路每延长米补贴50元，补贴上限5000元。资金由苏木乡镇统筹使用，不搞平均分配，缺什么补什么。经测算，旗财政投入资金1.94亿元，牧户自筹及投工投劳折资能够达到6300万元。

他说，你看过的乌丹镇牧区是居住户集中的嘎查，可以去居住户分散的嘎查看看，那里的“四区一路”建设很有特点。 

“四区”

 出了乌丹镇向东，车在宽阔的柏油马路上奔跑，放眼窗外，路边是一排排新栽植的松树，树干上架着白色的木棍子，每棵树一样高，一样的树头，一样的木架子，横成排竖成列，像仪仗队似的向远处延伸，无穷无尽。我感叹，这么多的树得花多少工夫才能栽上？远处是连绵起伏的沙窝子，沙漠上长满了各种各样的植物和树木，绿色掩盖了地表，开车的旗农工部小张说，以前从我们旗的大兴农场到旗所在地乌丹镇得三天，自从修了这条路，只需要两个小时左右。

到了我们的目的地翁牛特旗阿什罕苏木哈达呼舒独贵龙，所谓的独贵龙，就是汉语中的自然村，在公路上向草地深处望去，离公路一里地许，矗立着一户牧民的房舍，车下了公路，在砂石路上左转右绕，来到了房前，屋子里走出来一位牧民，黑色的帽沿下露出白发，上着蓝色短衫，下着灰色裤子，笑着跟陪同我们的苏木达僧格打招呼，显得特别亲近。

僧格说明了我的来意，牧民握着我的手，只是笑，我问他叫什么，他说叫拉玛，我望着他满脸皱纹和混浊的眼睛，问他多大年龄了？他说63岁。我说看看你家的四区。他说好，带着我们朝住房的东边走。住房的东边20米处有一个新盖的棚房，白色的墙，用砖砌成，红色的顶子，钢筋材料，棚房新鲜、大气、宽敞。他告诉我，这是上边给建的养殖区，材料全是公家出，我只出个工钱。

他领着我们朝房后走，后面离房屋15米外是一个用铁丝网围成的空地，里面堆放着整齐的柴草，他说是上边帮助他建成的柴草区。西边有个木板围成的圈子，里面是牛羊粪，他说那就是粪便区。我朝房屋的四周望，周围环境干净整洁，空气清新，近处的草地和远处的山峦都那么安静。

我们坐在了拉玛的屋子里。在他零乱的话语中，我感受到养殖区对他是何等重要：我家有80多只羊，原来的棚圈用柳条子编织成，不挡风，冬天风一刮，那叫冷，羊挤在一起，你想想，咱们这儿人在外面都冻得打哆嗦，羊更够受！下雪天羊就受罪了，挤压在一起也不顶事，外面的羊就活活冻死。你不养羊不知道，羊挨冻比我自己挨冻还难受，我看着羊受罪只能哭，没有办法。夏天羊在没有棚子的圈里也照样受罪，一有下雨天，羊就糟糕了，干挨浇，雨下大了，有的羊就浇死了。拉玛说着眼睛就红了。我能理解他，我在农村长大，我小时候家里养过羊，哪年春天都有羊羔子死掉，死之前羊羔子脑袋往后背着抽，看着特别难受，不知道是什么病，眼睁睁看着羊羔子在受罪中煎熬、死掉，全家人痛哭，那场景我永生不忘。

拉玛愉快地说，这下中了，有了棚子，冬天羊可以暖和了，下雪天也没事了；下雨天我也不怕了。羊有了房子，容易长膘，膘好就容易怀孕，羊羔子多而壮，就发家致富啦！

我问他，你养了几十年羊，为什么以前不把棚子盖上呢？他叹息说，我一直想盖棚子，我脑袋有病，长着肿瘤，时常到旗医院治疗，得花钱，没有钱给羊盖棚子。我问拉玛，这棚子是你自己盖的吗？他说不是，是苏木派人来盖的，还有嘎查的人，他们忙了四五天给我整完。他指着坐在炕边上的苏木达僧格说，他和另一个苏木干部来了好几趟呢！他满怀感激地看着僧格，僧格谦虚地说我就是来看看，告诉干活儿的咋干。

我走出拉玛的屋子，看着上边给他设置的生活区，也就是住房的院子，周围的墙都是用砖砌好，住房旁边的养殖区、柴草区、粪便区，规划得条理分明，心情特别地好，觉得天上的阳光明媚了许多。

身边的苏木达僧格说，我们苏木的所有嘎查牧民都这样建设的。哦，这里的牧民换了人间。

 一路

 车到阿什罕苏木查干诺尔嘎查的塔班苏艾里的公路边停下，陪同的苏木达僧格说，这里的牧民居住分散，苏木为每一户修了通户路。我四周张望，公路右边是高山，山坡上有一户人家，一条砂石路从公路一直通到那家门口。

我边跟着僧格朝那家走，边听他介绍修路的过程。到了门前，屋子里走出来一个蒙古族老太太，一脸皱纹，笑哈哈地跟僧格大声说话，好像跟僧格特别熟。僧格介绍说，这个老太太叫德吉德玛，向她介绍我是记者，来采访给她家修的这条路。德吉德玛说，这条路可解老劲了，没修前，我们家到公路这段路全是黄土，下雨天可滑了，踩的满鞋泥不说，摔跟头满身都是泥，洗都洗不掉，羊都走不了。用沙子铺了路，下雨天人和羊都能走了，一点泥不沾。

德吉德玛热情洋溢地说，修路那几天，苏木来的人和嘎查派来的人连着干了三天，我们家的二丫头在苏木的医院上班，黑天值班，白天回来帮助干，也累得够呛。

她领我们看了房屋东边的养殖区和前面的柴草区、粪便区，区与区之间都由沙子路连接，她边在沙子路上走边说，这附近没有沙子，都是苏木从老远的地方拉来的，要不是这些领导，我们这儿下雨天、下雪天就憋气了！

离开德吉德玛家，僧格带着我们朝公路的右边走。右边是峡谷，峡谷里的树木茂密，远处是连绵起伏的山峦。僧格告诉我，峡谷里的树林中有牧民居住，因为地下水浅，加之土地肥沃，下雨天无法行走，搞“四区一路”，苏木为这个嘎查修了环村路。

一条沙子路从公路延伸到峡谷。车在沙子路上慢慢下行，在密集的树林中，渐渐露出房舍的屋顶。路两旁的土地松软，沙子路在村庄中穿过，村庄里的街道上有人在干活儿，水泥砖堆放着。僧格说，街道的路还没铺完，正在抓紧施工。路从村庄的另一边伸出村外，向山上的公路爬去。他说，原来没有这条路，雨天难拔两只脚，行车扭起大秧歌，嘎查的牧民出行很困难，有了这条路，牧民出来进去方便了。 

                         僧格在向记者介绍情况

干部 

我见过的干部，个个都很有特点。

我们朝阿什罕苏木走的路上，开车的小张说，到苏木找不到人，所有的干部都在下边干活儿。说着，他给苏木达僧格打个电话，说明了我们的来意，想了解一下他们苏木的“四区一路”建设情况。回话说，这就赶过来。

我们停车在公路上等待。一会儿，公路对面过来一辆车，车上下来一个四十左右岁的蒙古族汉子，古铜色的脸孔，在白牙和黑眼珠的衬托下，那脸色更加黑里透红。我思量，他这张脸得经过多少个日子的太阳晒才能达到这种程度？我在跟他谈话的过程中，一次又一次地望着他的脸，我极少看见这么紫色的脸，这种颜色，绝对是太阳光长期晒出来的。如果不是知道他是苏木达，会认为他是普通牧民。我问他，你天天在工地上吗？他说对呀，这还忙不过来呢！我心里话，这就对了。

他说话的时候，和牧民的语气差不多，动作神态都是牧民化。我们坐在车上，或者站在公路上，或是走进牧民家，问什么他都了如指掌。

他说他们苏木打从搞“四区一路”建设就忙得脚后跟扇后脑勺子。苏木一共70多人，全苏木一共六个嘎查，居住很分散，东一户西一户，有的相距几十米几百米，有的相距几里地。他们苏木干部每个嘎查10多个人，每个艾里两个人；每个嘎查有一个包片的嘎查领导，一个工作队队长，队长都由苏木的各个站长担任，旗里或者苏木还派到嘎查一个第一党支部书记，每天晚上八点苏木开一次碰头会，大多数人都有车，开着车回苏木也方便。开会的内容就是通气，这一天干了什么？干到啥程度？还有啥问题需要解决？安排第二天该干什么。

从他的语气中，我感受到他说的内容比实际干的内容少很多，因为我们乘车和步行时，他的电话不停有人打进来，都是说工程的事；路过一个嘎查时，街道上有一群人在修路和砌墙，他边接一个电话，边顺便捡拾几块散落的砖放在砖堆上，并随意地跟那群人说哪疙瘩应该咋干，好像那群人是在给他们家干活儿。

格日僧苏木苏木达查干巴特是另一副样子。他也是接到我们的电话，急匆匆从嘎查的工地赶过来，脸色也是古铜色，比僧格颜色浅。他穿一件白色的短袖衫，裤子有些肥。我们站在公路上说话，风太大，他说进屋说话吧。带着我们朝离公路不远处的一户牧民家走去。进了屋，他说工地还在等着他，得快点说，看神态听语气，工程上的事比任何事情都紧急。他说他们苏木和别的苏木不太一样，这儿地下水浅，建棚砌墙地基打的浅不行，墙第二年就会出现裂缝，用不了多长时间就倒了，地基比别的苏木打的深，这样的话，投入就大。苏木出建设“四区”的料，个人家出工钱，他们开始的时候先找三五户自筹能力强的，先做个试点，把他们叫到一起，把几种墙的样子图给他们看，开始有人提议房屋的四面墙和养殖区的墙用铁丝网，牧民说冬天风大，铁丝网不挡风，用砖墙。砖墙投入大，我给他们想了个办法，房后和左右墙用砖砌，房屋前面用铁围栏，牧民都接受，就这样定了。墙上的图案用什么？我们拿出几样图案征求意见，牧民选中民族图案，他们比较喜欢用他们嘎查附近山水土地拍摄的照片做的图案。我们就采用了民族图案。这儿传染性的疾病容易发生，我们在建“四区”时，把生活区、生产区、柴草区和粪便区相互隔离，让牧户干净整洁，又减少疾病的传染。

我们说话的时候，他的手机不断地响，他接了说，说了接，几次之后，不好意思地说，我得去工地了，你们随便在我们苏木的各个嘎查走走看看吧。说着匆匆忙忙离去。

从两个苏木达的身上感受到，他们很忙很累，精神状态却那么好，朝气蓬勃，斗志昂扬，为了牧民，为了这片古老的土地。他们忙并快乐着，用牧民的话说，他们是好人！ 

                          恩和乌力吉对记者说，这家园建设的多好

微笑 

走到哪里，我发现牧民有个共同的现象，脸上都挂着微笑。

拉玛向我介绍他家的“四区”建设过程时，脸上始终保持着微笑，时而看看坐在旁边的僧格，时而望着我笑，偶尔低下头笑，我很奇怪他的这个行为，问他笑什么，他说这个工程太好了，共产党太好了，你们领导太好了。

我在乌丹镇哈日敖包嘎查台吉营子观看牧民休闲广场时，走来一个60多岁的牧民，脸上挂着微笑，主动上来跟我握手，摇晃着我的手，边用不太熟练的汉语说，你们共产党领导真是好人。我说我不是领导，我和你一样是普通老百姓。他说只要是上边来的都是领导，是领导都是好人！他回身指着广场和周围修缮一新的房屋，说你看你们把这儿整得，瓦亮瓦亮的，让我没法说了。你们领导都是好人！

我对他的这个总结有些感动。这让我想起了好些年前，我到乡下采访，农民跟我说起基层干部贪污或者有事不好找，问干部都在忙什么？农民说都在忙着自己挣钱，问哪家是村长？农民说村子里房子最好是村长家！时过境迁，这里牧民发自肺腑的话只有一句，你们领导太好了。

我们车行驶到格日僧苏木阿日嘎查，我看见离公路不远处有一户人家，房屋的围墙三面用砖砌墙，前面是铁栏杆，铁大门，蓝色屋顶，屋子前面有几亩大的围栏，绿色的站桩和铁网分外新，我叫开车的小张停下来，我们下车朝那户人家走去。一个四十多岁的蒙古族汉子从屋子里走出来，他戴一顶鸭舌帽，上身着休闲服，看着我们，笑容可掬，我问他叫什么，他说叫恩和乌力吉，我指着屋前的绿色网围栏，这是做什么用的？他说是上边给建的养殖区，我看看围栏里的羊，问他建这个上边要钱吗？他说不要料钱，我自己掏个工钱，没花几个钱。我问他可是自己安装上的，他说不是，是苏木派人来安装上的，嘎查也来了人，一大帮人呢，起早贪黑干了三四天才整完。

他说着笑着，语气和表情就像我是这个嘎查的人，在外面工作回家来了，他又和我特别熟悉，告诉我一件让他高兴的事。我被他的笑传染了，也跟着笑，我问他笑什么？他说见了你们上边来的领导我就高兴，就想笑。他望着我的眼光是亲热的，这让我心里热呼呼的。心中感叹，这里的干部是真打实凿地为牧民着想、办事。

我行程的最后一站是格日僧苏木，车快走到格日僧苏木时，已经是下午，我急着回城，陪着我的小张给苏木达查干巴特打个电话，问他在哪里？能否到苏木等着我们？回答是因为在嘎查施工，不能回苏木，问明我们所处的位置，他开着车赶过来。

我们停车在公路上等到查干巴特来了后，他带着我们朝公路不远处的一户牧民家走去。边走查干巴特告诉我，这是胡鲁斯太嘎查。进了院子，屋门开着，查干巴特带着我们进了屋。坐在沙发上，门外走进来一个妇女，笑着用蒙语跟查干巴特说话，两个人好像很熟悉。我问她叫什么？查干巴特替她回答，叫阿拉坦其木格。在我和查干巴特说话时，阿拉坦其木格端上来一盆奶，一大碗奶豆腐，还有白糖。示意我吃。然后她就坐在旁边的椅子上看着我们说话，脸上始终挂着微笑，我问她刚才出去做什么？她笑而不答。查干巴特跟她说几句蒙语，然后跟我说，刚才她到养殖区看看羊，并且告诉我，她不懂汉语。我注意到，在我和查干巴特说话期间，她始终看着我们笑，那笑很开心，好像能听懂我们的话。直到我们离开屋子，她的脸上都挂着微笑。

看见牧民开心地笑，我想到了一句话，拉近干群关系。在这里，不是拉近干群关系，而是干群融合在了一起。 

尾声 

行走在翁牛特旗的大地上，看着焕然一新的牧区房舍、街道，望着牧民们脸上的笑容，回忆着千百年来牧民们亘古不变的生活，感慨万千。

使这里换了人间的是自治区党委、政府提出在农村牧区实施的“十个全覆盖”民生工程，组织实施的是一大批党员干部，这里的干部有一个共同的理想：牧民的满意就是他们的幸福，牧民的幸福就是他们的快乐。在牧民们的心目中，这里的党员干部都是地地道道的能人，能人党员干部就是凡人党员干部， 汗珠子掉到地上摔八瓣为他们的父老乡亲奉献，认准的事，就一个铆子凿下去，没有左顾右盼。他们一步一个脚印地跋涉，把生存在这里的民众带到了一个祖祖辈辈可望而不可及的高度。

一个工程，让这里换了一个时代！