主持人：

我是岳成律师，是燃气集团推荐的听证会代表，我也是燃气集团的常年法律顾问。参加这次听证会，我的压力很大。天然气涨价牵涉到千家万户，是大家非常关心的问题。我要是同意涨价，人家会说：岳律师你有钱不在乎，可我们呢？可能会招来骂声一片。而作为燃气集团的法律顾问，企业需要的时候，我又应该站出来支持，人家又会说我在讨好企业、讨好政府，不顾老百姓。但今天参加这个听证会，又不能不表明自己的观点，所以感到很为难。这可能是我自己多虑了，我们的老百姓是通情达理的，大家会理解我的。今天来参加听证会的人员，可能谁家都不在乎天然气涨1毛5分钱，但大家这样认真负责，尤其是在 12月18日的天然气调价质证会上，大家不论是来自什么单位，还是出自哪方的推荐，都能够客观公正的进行质证，独立地发表自己的见解，这让我很钦佩，也很受教育，也让我更加明白，作为一名律师，应该本着对社会、对法律负责的态度，客观、公正和独立地表达自己的观点，这是我律师的职责，也是我作为听证代表的义务。下面，我就以律师的视角，谈谈我的个人观点：

一、这次调价的合法性。这里说三点。

一是主体合格。天然气价格关乎国计民生，属于政府定价范畴，其中出厂价定价权属于国家发改委，地方销售价定价权属于省、市发改委。现在，北京市发改委对本市天然气销售价格进行定价、调价方面的价格决策，是法律赋予的职权，其主体资质是完全符合法律规定的。

二是程序合法。北京市发改委为保证价格决策的公正、科学、透明，组织了本次价格听证会，广泛听取各方面的意见，对价格调整的必要性、可行性进行论证。并且，本次听证会完全依照法律规定的程序进行，一切都符合规范，合法有效。这也充分体现了决策的民主与科学、法治的完善和进步，是值得肯定的。

三是申请材料真实可靠。申请材料的具体数据，都是经过第三方——北京市公用事业科研所等调查机构和北京兴中海等会计师事务所调查、审计后出具的，具有客观性、公正性。

以上三点充分说明，本次调价是合法的。

二、这次调价的合理性。这里讲两点。

一是申请材料阐述的调价理由是成立的。申请材料中提到5点理由：1、上游气价调整使企业成本上升；2、管网维护及基础设施的建设需要有资金保障；3、与同类替代能源比天然气价格偏低；4、与全国大中城市相比，本市天然气价格偏低；5、适应国家资源价格改革的要求，建立与上游价格调整联动机制。对此，我是认同的。其中我想特别提出的是，保障天然气运营安全方面至关重要。民用天然气的广泛使用改善了首都的环境质量，提高了居民的生活质量，为首都建设和发展作出了很大贡献。但天然气的输配、使用方面存在的安全隐患也是非常严重的，燃气集团必须投入大量资金进行更新改造。而在政府停止了补贴和投资的情况下，这些改造资金只有在企业有一定赢利能力的前提下才能有所保证。所以，在上游天然气出厂价提价的前提下，下游销售价格也应该随之调整，否则改造资金的落实和安全运营的保证无从谈起。

二是市场性问题，也就是说这次调价符合市场规律。我国已经进入市场经济，价格管理也应该按市场经济规律办事。政府定价应该坚持以市场原则为主导，尊重企业的市场主体地位，按照公平等价的原则确定商品价格。既要考虑到消费者的利益，也应考虑到企业的生存和发展，否则就违背了市场经济规律。我们要利用价格杠杆合理配置资源，以稳定和促进市场经济发展。

现在，在天然气市场上游价格上涨和国家大力改革天然气价格形成机制的市场背景和政策前提下，北京市的天然气市场的销售价格当然也应该随之调整，上下游联动的价格调整机制的建立也是理所当然。

以上所述证明本次调价的理由是充分的、合理的。

三、政府应该对低收入家庭给予特别保护。这里说二点。

一是政府给企业补贴，不如政府直接给低收入群众补贴。政府给企业补贴，实际上等于把补贴给了所有天然气用户，包括很多根本不需要补贴的高收入家庭，没有真正体现政府的调节职能。如果政府将补给企业的钱，直接补给困难群众、补给低收入家庭，则相对平衡了中、高收入家庭和低收入家庭的差距，这样，才能更好地体现社会公平，更能树立政府的良好形象。

二是政府的各项保护措施要落实到位，使得天然气调价后的低收入家庭负担不但没有增加，反而有所减轻，让低收入人群得到实惠，让他们不再恐惧涨价。

四、加大政府监管力度，保证资金的合理分配。

政府调价后要监管资金的用途，保证资金的合理分配，促使企业健康发展。

同时，政府还应加强安全监管，督促企业加强建设、保证安全、提高服务质量，让广大用户满意，促进社会和谐和长远发展。

五、做好宣传工作，赢得广大市民的理解和支持。

一方面，在宣传中要将这次调价的市场背景、客观原因、法律依据和政府对低收入家庭的保护措施等充分告知大家，广泛争取老百姓的理解；另一方面，说到不如做到，为老百姓办实事就是最好的宣传。政府有关部门应该确保落实低收入家庭补贴政策到位和保护措施得当，争取得到老百姓的理解和支持。

总之，我是同意北京民用天然气调价并建立价格调整联动机制的。但在调价之后，我认为，政府部门必须要注意公平、公正地处理好后续问题，切实保护低收入家庭的利益，赢得广大群众的理解和支持。只有这样，才能确保社会的和谐、稳定，促进人民生活水平的稳步提高。也只有这样，我们的政府才能真正成为责任政府、诚信政府和法治政府。

我的发言完了，谢谢主持人，谢谢大家！