（1）二者的含义不同：

“法制”——法律和制度的结合。

“法制国家”——首先指的和强调的是法律和制度都很完备的国家。

“法治”——rule of law——“法的统治”。

“法治国家”——首先指的和强调的是法律在一国之内居于至高无上地位的国家。

（2）二者重视和关注的焦点不同：

“法制”——强调和重视的是立法建制，建立完备的法律制度；关注的焦点——秩序。

本意——是为了“治民”。

“法治”——强调和重视的是法律的权威和对公共权力的有效制约；

关注的焦点——是合理配置公共权力以及对权力进行有效的制约。

本意——主要的和首要的目的是“治权”。

（3）二者的基础和价值取向不同：

法制——不一定以民主为基础，它甚至可以建立在专制和人治的基础之上。

法治——必须以民主为基础和前提，没有民主就没有法治。

（4）二者的价值取向不同：

“法制”——无所谓“善法”、“恶法”，“善法”、“恶法”皆为法；

“法治”——必须是“善法”、“良法”之治。