城管执法一旦出现问题，往往责任者都是协管员。这似乎在一些地方成为惯例。南京城管对占道经营的一小摊贩罚款200元，结果这名小摊贩因不要罚款收据就少交了50元，最终交150元了事。面对这种怪事，记者介入采访，发现又是协管员在“作恶”。

    城管对此解释，却是煞有介事，什么我们城管执法人员哪会做这种事情，这是协管员干的。明明协管员没有执法权力，为何让协管员实施执法呢?城管的理由很简单，执法人员忙不过来，就委托协管员代为执法。仅朝天宫街道，就有30多名协管员。城管执法可以代理，不能不说是城管执法的一大发明创造，这种明显违规的代理执法为何就没有人去追究呢?

    协管员代理执法，无人追究，且可随心所欲地向所谓违规小摊贩提出罚款要求，而不给罚款收据。这等“中饱私囊”而查无根据的好事，简直是天上掉馅饼。对于那些觉悟不高而对票子有无深仇大恨的人，心中自然会生出一阵又一阵的“罚款冲动”。面对这种“罚款冲动”，城市小摊贩们，天天与城管玩老鼠躲猫的游戏，岂有不败在猫的手下的道理!

    有些协管员代理执法，不要收据可少罚款，固然能从这些协管员觉悟不高中找到原因和理由。我们不由得要问，正规执法人员难道都是觉悟那么高吗?恐怕也有觉悟不高的人，也有喜欢天上掉馅饼的人。

    由此看来，对城管执法罚款问题，也到了加强监督的时候了，有必要出台严密的防范“中饱私囊”的制度和措施。倘若让“中饱私囊”，变成“罚款冲动”，那只能是城市管理的灾难!

中国审计报http://www.sjxww.com/eeye/folder141/2009/03/2009-03-026178.html