杨金溪

   “我们这里的小摊贩只要每月定期给城管缴纳一定的‘管理费’，就可以随意占道经营，而罚款单据就是护身符……”一位市民向记者反映：兰州七里河城管执法局管理兰工坪的第五中队，在收受无证小摊贩定期上交的钱款后，竟为这些违法的占道经营者撑起了一张无形的“保护伞”。（8月20日西部商报）

    罚款包月，交钱就能占道摆摊，城管部门明火执仗的成为违法占道经营的保护伞，谁能相信谁又敢相信这是真事。记者体验了一把，果然名不虚传。记者在缴纳了１００元的“罚款”后，得到了在兰工坪北街市场口占道摆摊的“特权”，体验了摆摊者那种有恃无恐的占道经营，并见证了城管执法人员在检查时，以“是否已交过罚款”作为区别对待小商贩的标准。

    罚款，作为行政执法的一种手段，应该说是必须的，也是有效的。在城市管理中，小摊小贩，占道经营，既影响了城市交通，也影响了市容市貌。在对占道经营的小商小贩的管理中，辅之必要的违规罚款，的确能够起到遏制作用。

    现在的问题是，罚款，对于一些城管部门已经变为“执法经济”，有的地方甚至出现了罚款指标，完不成任务，要和城管人员的收入兑现。完成或超额完成任务，亦会得到相应的奖励。于是，公正无私的行政执法，一旦与“执法经济”挂钩，执法内涵便发生了扭曲，法律法规的天平便向着不公正倾斜。由此产生的矛盾，在一些地方甚至发展成为白热化，直至发生暴力冲突和流血事件，甚至出了人命。

    由此看来，兰州七里河出现的罚款包月也就显得并不奇怪了。罚款包月，将“执法经济”的最后一块遮羞布撕掉了，再现了“执法经济”狰狞嘴脸。只要小商小贩按月交钱，小商小贩的违规行为不但不受到城市管理法规的惩罚，反而受到城管执法者的保护。这不是活脱脱的笑话吗，然而，却不是笑话，而是已经发生的现实。

    对于城管罚款，有必要好好地进行反思了。就是说，城管罚款收入到底应流向哪里？笔者认为，在这个问题上，有关部门应做出严格的规定，即所有罚款必须一分不少的上缴国库。绝不能开口子，搞什么提成。名为弥补城管管理经费不足，最终则会演变为城管部门的小金库及城管人员的福利。只要开口子，那怕是提成1%，都会形成刺激执法者的罚款冲动。只要有了这种罚款冲动，城管执法就不可能成为一片净土。由此演变而来的，要么是罚款加剧冲突，要么是在兰州七里河的“罚款包月”新创举中求得两者相安无事。两种结局，都违背了城市管理的初衷，也羞辱了城管执法的公正性。

河南商报http://news.5s5w.com/4/2007/20070821_1112465.shtml