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杨金溪
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「垂直管理」破解兩難問題/楊金溪

(2006-12-13 19:57:34)
分类: 时评
「垂直管理」破解兩難問題/楊金溪
2006-11-22

    「統計人員要對國家忠誠,要對人民負責。」新任國家統計局局長謝伏瞻上任後反覆提到了忠誠和負責。他說,能否做到「不出假數」是對國家是否忠誠最簡單的判別。

    謝伏瞻說,統計工作要用數據說話,用科學的態度從事,更重要的是不能看地方和部門領導的臉色行事,一就是一,二就是二,在數字面前不能喪失原則。他希望即將走上統計崗位的新生力量和他這位新兵都能秉承「不出假數」的原則,做到對國家的忠誠。謝伏瞻的話可謂擲地有聲,句句在理。

               當事人面臨兩難

    然而現實生活中,當對「國家忠誠」還是「看領導臉色」這一選擇題擺到當事人的面前時,可就難煞了這些當事人。統計也好,審計、環保也好,工商、質監、土地環保也好,他們若要選擇對「國家忠誠」,就要如實的在數字裡擠水份,在賬目中查違紀。就要在審批的項目中嚴禁違章項目實施,對該查辦的案件堅決查處並將當事人繩之於法。然而他們若要動真格,在地方、行業的一些領導的眼裡,卻往往會認為是添亂。你一認真,GDP就要縮水,所謂的發展速度要減緩,所謂的投資環境會受到影響。由於一些案件當事人浮出水面,一些領導會認為,由此而可能造成社會不穩定等等,於是就出現了對地方與行業領導「不保持一致」的問題,結果可想而知,「挪位置」、「摘帽子」的待遇自然可能在等待著你。正像有的環保局長所說,「頂得住的站不住,站得住的頂不住」,明知道污染項目不該批的,也難免手上不哆嗦一下。對「國家忠誠」還是「看領導臉色」本是一個毫不猶豫就可以正確回答出來的選擇題,現實生活中卻變得這麼難。

                可實行垂直管理

    對「國家忠誠」還是「看領導臉色」,如何選擇,難在哪裡,看來許多人都看到了癥結所在,現在的問題是要抓緊對症下藥。筆者認為,首先,從事行政執法工作的同志,要自覺堅守對「國家忠誠」的宗旨,特別是要選拔那些堅持原則、辦事公道、不怕得罪人的同志充實到行政執法工作崗位上來。第二,要在體制上為從事行政執法的同志建立健全執法通道和保護屏障,中央政府應該加強對行政執法部門的「垂直管理」,通過實行「垂直管理」擺脫干擾,使從事行政執法的同志能更好地獨立行使職權。在這個問題上要澄清一些模糊認識,即實行「垂直管理」會不會影響地方與行業的積極性。其實兩者是不矛盾的。實行「垂直管理」,是從另一個角度對地方與行業積極性的規範,它只會有利於地方與行業更好的落實科學發展觀,從宏觀上更加有利於社會發展與社會進步。

    當然,必須指出的是,當許多行政執法部門實行「垂直管理」後,也還存在對這些行政執法部門的如何監管問題。

 大公报http://www.takungpao.com/news/06/11/22/LTD-654247.htm

 

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