社会保障危机

张家成

社会保障是个好东西。人们通常形象的比喻社会保障是社会的“稳定器”、“安全网”。但这是指一个国家的健全的、良性的、可持续发展的社会保障体系。如果一个国家的社会保障体系产生了危机，不能良性运行，不能可持续发展，则不但发挥不了“稳定器”、“安全网”的功能，反而会引发不同程度的社会危机。健全的社会保障体系为人们提供广泛的保护，使他们能抵御社会经济生活中的种种风险。但在一个国家发生社会保障危机的情况下，这种保护能力就会减弱，贫困人口增加，生活水平下降，抵御风险能力丧失，社会上对政府的不满情绪急剧增强，从而引发社会动荡。危机形成灾害，受害最严重是老百姓中的弱势群体。

这就是社会保障的两重性。我们期望的社会保障体系，当然是“健全的、良性的、可持续发展的社会保障体系”。为了达到这一目标，我们应当有忧患意识，清醒的认识社会保障危机的危害，高瞻远瞩，未雨绸缪，科学谋划中国社会保障体系的长远发展，趋利避害，预防和避免社会保障危机的发生。

我们来看一个法国经济危机与社会保障危机交织的例子。

法国自上世纪90年代起陷于一场经济危机，到1994年才开始复苏。1995年阿兰·朱佩上台任总理时，虽然国家外贸有800多亿法郎的盈余，通货膨胀率也降到多年以来最低，但全国有330多万失业者，失业率高达12.6 %；社会保险有2500多亿法郎的亏空；国家财政预算赤字3200多亿法郎，占国内生产总值的5 %；公共债务4万亿法郎，占国内生产总值一半以上。为了增收节支，朱佩政府提出拯救社会保险制度、改革“特殊退休制度”的改革计划，增加各种税收，惹得民怨鼎沸；要把一些经营不良的国有企业私有化以改善国家财政，又激起端“铁饭碗”的公职人员大罢工和上街游行，出现强烈的社会反弹。政府遭到了铁路工人的强烈反对和200万民众激烈抗议，全国交通全部瘫痪，政府后来被迫撤销改革计划，朱佩被迫黯然辞职。

再看近期希腊的例证。

希腊作为此次欧债危机的策源地，自始至终置身于欧债危机的漩涡中心，成为曾经令人羡慕的欧洲福利制度的一个反面样本。为了得到欧盟资金援助，在养老金制度改革方面，希腊政府承诺恢复对高额养老金课征“特别税”；女性领取养老金年龄适当提高；领取养老金的年龄要引入一个与寿命预期变化相联系的机制；公务员领取养老金的年龄要从61岁提高到65岁；对第13和14个月养老金的领取额度要限定在800欧元之内；养老金水平不得超过每月2500欧元；取消复活节、暑假和圣诞节的养老补贴等。这些措施公布后，希腊爆发了大规模的反对削减福利的示威游行。

在我国国内各地，因社会保障问题引发的群体上访事件也时有发生，虽然不是全面危机，但足以警醒我们保持忧患意识。

上述例证启示我们，深刻认识产生社会保障危机的原因和危害，预防社会保障危机的产生，具有重大的现实意义。防范社会保障危机发生，是社会保障体系可持续发展的内在要求，是社会保障管理机构的神圣使命与职责。

凡事预则立，不预则废。未雨先绸缪，出门早看天。没有危机意识是最大的危机。我们应绷紧预防社会保障危机这根弦。国家社会保障管理机构应组织开展“应对社会保障危机对策研究”，立足国情，面向世界，面向未来，汲取国际社会社会保障体系建设和改革的经验教训，对我国社会保障事业的发展进行风险评估，对相关风险进行有效预防和动态管理，使我国的社会保障事业远离风险和危机，有利于人民有尊严的幸福生活，有利于社会和谐稳定，有利于经济发展。如此，则国家幸甚！人民幸甚！