尹铎之问          

张家成

千百年来，政府如何对待老百姓，这是一个永恒的主题。尹铎之问，直到今天，仍是政府不能回避的问题：是实施厚民之生的保障式政策呢？还是实行搜刮民财的抽丝式政策？

社会保障，作为一种制度安排，产生于近、现代社会化大生产条件下。作为一种社会建设实践和思想观念，它的渊源却相当久远。

在我国，“保障”一词在春秋战国时期的典籍中已有记载。《词源》在解释“保障”一词时引证了两条语例，一条出之于《左传》，另一条出之于《国语》。《国语》这一条具有非常重要的历史意义，历史巨著《资治通鉴》在开篇就记述了这个有关“保障”的史实。

让我们跨进时间的隧道，进入伟大的史学家左丘明、司马光记载的两千五百多年前的春秋时代。

事情是这样的：春秋末年晋国大臣赵简子（赵鞅？－前458年），派属下尹铎去治理晋阳。尹铎临行前，就采取什么样的治理方针请示赵简子：“我面前有两种施政方针可供选择，一种是用榨取老百姓的血汗财富以充实仓库的办法，就象抽蚕茧的丝一样，直到抽尽为止；一种是用宽厚的办法，对老百姓保护屏障，就象修筑堡垒一样为他们提供保障，厚民之生，让他们的生活不断富足丰厚起来。我应该实行哪一种方针呢？”赵简子明确回答：“一定要用‘保障’的方针”。（《资治通鉴》卷一：简子使尹铎为晋阳，请曰：“以为茧丝乎？抑为保障乎？”简子曰：“保障哉！”胡三省注：“保障，谓厚民之生，如筑堡以自障，愈培则愈厚。”）。赵简子作出这样的决策，是和他所实施的改革措施相一致的。春秋晚期，晋国六卿赵氏、魏氏、韩氏、知氏、范氏和中行氏，都在自己所属领土内，不同程度进行了经济改革，废除了“步百为亩”的井田制，代之以田亩制和租税制。赵氏的亩制最大，以二百四十步为亩，又推行“无税”政策，最得地主阶级的拥护；其次是魏氏和韩氏，二百步为亩，采用按亩五分抽一的税制；再次是知氏，以一百八十步为亩；范氏和中行氏的亩制最小，以一百六十步为亩。军事家孙武据此推断，实行小亩制的范氏和中行氏将先亡，其次是知氏亡，再次是魏氏、韩氏亡，只有赵氏将会成功，取得晋国。后来六卿在互相兼并中，如同孙武所预料的，范氏、中行氏先亡，知氏后亡，只是魏氏、韩氏继续存在，出现了“三家分晋”的局面。由此可知，赵简子的改革是要使老百姓受到更多实惠，争取民心，壮大实力。因此，他坚决支持尹铎实施厚民之生的保障政策。

尹铎到晋阳后，立刻“损其户数”，调整减轻税赋，争取民心，修建堡垒，加固城防，使晋阳成了赵氏稳固的后方。在后来智伯裹协魏、韩兵犯晋阳时，正是因为有坚固的城防堡垒、有备的军队和老百姓支持，使简子的儿子赵襄子立于不败之地。

往事越千年。阅读赵简子、尹铎实施厚民之生的保障政策的史料，我们看到：“保障”的本义是“保护障蔽”，应是产生于华夏先民们修筑堡垒、保护群体安全的实践。赵简子、尹铎是从政治的角度引申使用“保障”一词，把保障当作改革、施政的重要指导思想，并采取具体地实施措施，取得了预期的效果；在把保障当作一项具体的社会经济政策（减轻税赋）时，厚民之生是“保障”的概念的内核，已蕴含有“社会保障”的因素。从思想史的角度看，这是十分有价值的思想资料。仔细思量一下，我国正在完善的社会保障体系，其目的不也是厚民之生吗？

千百年来，政府如何对待老百姓，这是一个永恒的主题。尹铎之问，直到今天，仍是政府不能回避的问题：是实施厚民之生的保障式政策呢？还是实行搜刮民财的抽丝式政策？

尹铎在晋阳施政的实践说明，作为社会管理者的政府，其施政行为的核心必须定位在以人为本上，目的是让老百姓殷实、富裕的生活。兴国必先富民，这是一条康庄大道。如果反其道而行之，必然走向衰败。不要忘记，诗云：殷鉴不远，在夏后之世！

今天，政府要真正做到厚民之生，各方面的保障都不能短缺。比如，政治上的法治保障、经济运行中的市场规则保障、军事上的国防安全保障、思想文化方面的精神保障和人民生活的社会保障等，少了那一样能行呢？