昨天在通信展的《中国智慧城市发展论坛》上做了“智慧城市总体规划”的报告，通信世界网做了现场速记，我略加修订，记录如下：

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尊敬的各位领导、各位专家，大家下午好！

    我叫赵刚，我是来自北京赛智时代信息技术咨询有限公司，介绍一下赛智时代公司。我们是一家专业从事新一代信息技术咨询和解决方案服务的公司。我们的理念是帮助客户践行“新战略、新技术、新管理”。我们致力于为政府和企业客户提供信息化战略规划、大数据应用咨询、云计算应用咨询、智慧城市咨询和IT治理咨询等信息技术咨询服务。 在这个智慧应用的时代，赛智时代（CIOManage）的目标是发展成为“中国信息技术咨询第一品牌”！我本人近年来一直在做信息化和信息产业的研究和规划方面的工作。在这几年，也为天津市、佛山市、鄂尔多斯市、廊坊市等这样一些城市提供了智慧城市的总体规划咨询服务。今天就我们对智慧城市总体规划这件事情的思考和各位做一个交流。

    上午高新民主任谈到了智慧城市的总体规划，顶层设计是一件非常重要的事情。陈如民秘书长，在每次总结中一直在强调，智慧城市是大系统工程，总体规划顶层设计非常重要，确实智慧城市的整体规划和顶层设计工作，它的高度非常高，考虑的面又非常综合，在我们整个智慧城市建设过程中，它又起到了20%的工作可能决定我们80%的效果的作用。所以，这件工作非常重要。对于这样一项重要的工作，我们需要有系统化的总体规划的方法论。我们在做任何一项规划之前，我们总会去谈形势与背景、现状与问题、战略与目标、内容与方法、实施与进度、保障与措施等这样几个方面。我们现在看，一般做规划我们谈到的都是这六个方面，中间会有第二方面关于现状与问题，但是因为今天这个场合我们是给大家来介绍一些总体规划中比较共性的内容，我就把关于某一个城市具体的现状与问题分析部分去掉了，我从剩下五个方面来跟大家交流一下，我们在智慧城市总体规划做的过程当中，我们一些体会和经验。

    智慧城市总体规划通常会去看它的外部形势，我们讲做智慧城市这样一件事情，看做智慧城市是不是大势所趋，是不是顺应了国家社会发展的总体趋势，它的整个背景是什么？要去做这样宏观的分析。通过外部的宏观分析和内部自身的能力的比较，最后来去确定出做这件事情能为我们解决的主要问题，智慧城市所要达到的目标，进一步确定出智慧城市这件工作的整体战略和目标。我们为什么做，我们要做到什么样的程度，一定要有非常清楚的目标定位。在这个目标定位之下，智慧城市大系统工程总体架构是什么？我们分几层？哪一层分别做什么样的事情？总体要有一个蓝图，就像我们作战一样，有战略图一样，做智慧城市的总体规划要有一张自己的总体架构的蓝图。这张蓝图会在不断地演化，但是它一定要有初始的框架的版本。在这个过程中，我们又怎么去做，怎么做的问题就是我们要按照什么样实施方法去做的问题，这样才能把这项工作做得更好。要总结出做的方法，比如说，我们要进行系统总体归纳、对标比较研究等等这样一些方法。确定好整体架构之后，我们的实施进程是什么，我们要有一条技术路线，项目实施路线，怎么一步步推进它，在这个过程当中要调动人员、资金各方面力量，协调各方面的组织力量，把这件事情做成，要有一个实施进度总体全盘的考虑。最后，一定要把做好这件事情各方面的保障和措施进行很好地规划和设定，我们要做这件事情一定要有组织，谁牵头，谁协调，这个必须确定清楚，如果确定不清楚的话，可能因为协调不动各个委办局，最终使你这件事情，开始规划很好，最后落实不了，我们的钱哪儿来？资金如何调度？什么样的商业模式和机制，让大家愿意在这里头投入力量。因为现在是商业社会，大家都非常看重利益，利益机制没有设计好，智慧城市建设也会有问题的。你说这智慧城市让大家都来帮我建，但是我不出钱，这是有问题的，但是我给你提供了非常美好的前景和未来，这件事情有得做了。这个过程中，相应保障措施要有很好的规划，这是建设智慧城市整体的方法论。在这个方法论下，我们简单去看这个过程中，智慧城市本身这件事情做的过程中，可能我们一些需要思考的问题。

    第一部分形势与背景分析。从智慧城市发展的外部形势上来看，整体上，城市经济社会发展对我们的总体要求是什么，一定要去思考这个问题。按照这种要求，最终落实解决问题满足需求。在大的结构下，要去思考，我们解决什么问题，每个城市都有每个城市的问题和困难，总体来说叫城市病，但是每个城市生的病不一样，像北京交通拥堵是最关注的问题，到了厦门怎么把百姓服务好，怎么让厦门旅游的这些人感受到厦门城市的美丽，这是他需要解决的问题。每个城市所要解决的问题是不同的，我们要思考去看，经济社会发展对我们智慧城市建设提出的具体要求。从智慧城市本身这件事情来说，我们对智慧城市定义还是在新一代信息技术应用到经济社会管理方面，新一代信息技术本身解决什么问题必须要思考清楚，不要人云亦云。云计算、大数据、物联网解决什么样的问题，我们的IT厂商也要给城市管理者讲清楚这个问题，为什么要用云计算，物联网究竟有什么好处？大数据究竟能干什么？用他们理解的语言把这件事情讲清楚，新一代信息技术的引入一定是智慧城市的一个标志性的特征，它跟数字城市是不一样的，跟信息城市也是不一样的。智慧城市以新一代信息技术作为基础支撑平台，要解决什么样的问题，这是我们需要提出来的，同时在智慧城市建设中，我们看别的国家怎么做的，自身发展到什么程度。城市信息化搞了很多年了，有的城市，数字城市已经完成了，有的城市刚刚开始进行基础网络的建设，不同的城市的信息化程度是不一样的，我们智慧城市一定是信息化城市的一个升级。所以不要说，我们抛开来。接着我们要去看，学习别人，今天这个论坛组织得非常好，其中有新加坡，有日本的，有各个地区的，他们的智慧城市怎么建的，国内标杆怎么建的，我们学到什么样的经验，怎么根据这些城市的特点，取长补短，做一套最适合我们自身发展智慧城市整体规划和设计。

    城市化进程这方面不多讲了，很多专家都提了。确实越来越多的人口聚集到了城市。城市化中存在的问题，都要去分析，在城市化困境中最大的问题就是由于人口的聚集，所带来的资源、能源、交通等各方面紧张的问题。民生的诉求，从医疗健康、居民文化教育生活这方面怎么提出？社会管理，我们怎么应对灾害应急，怎么应对城市管理中出现的各种问题，怎么能保证公共安全，怎么实现维稳。经济方面，怎么面对经济危机，怎么面临通货膨胀，怎么解决失业压力，怎么解决结构失衡的问题。经济社会发展中的各种问题需要我们通过我们新的发展模式去思考，怎么解决这些问题，而偏偏信息技术这样一个新的事物，它所产生的信息资源，具有对能源、物质的替代效应，这是我们在信息化过程中的最大价值。通过消除信息不对称，能够解决我们信息资源对于其他资源的替代效应，能够解决我们面临的困境。例如在交通拥堵的例子中，由于我们信息不及时，本来那里很堵了，车不断往那里拥堵，通过简单信息的提示，我们可以提出绕行路线，解决好我们的拥堵。同样在资源紧张问题上，现在通过电子商务，点个按钮可以解决我们物流过程中的很多问题，节约了多少时间和精力。我们在医疗方面，虽然现在北京市医疗还很紧张，至少现在已经通过挂号平台一个渠道，给大家有一些人能够以另外一种方式不去排队的方式解决我们医疗的一个问题。所以这个信息技术本身的引入能够在这些层面起到什么作用，我们都要去思考，如何解决我们现在的困境和难题，使两者能够有效结合。不同的城市所面临的问题确实是不一样的，但是它的范围都是这些范围，所以我们要去思考，我们通过信息技术引入让我们变得更智慧以解决好城市发展中的问题，这是智慧城市很好的诠释。

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    我们刚才说到这些问题，通过城市的发展，城市化进程和信息化进程的融合，产生智慧城市的产物，能够成为我们适合信息时代的城市运营模式。陈秘书长一开始就提到信息时代，适合信息时代的创新的城市发展模式，能够产生出来。这个产生很大程度来自内在的动力，内在的业务的要求，当然，外在的信息技术本身的发展也是非常大的推动力。

    新一代信息技术引入城市运营体系，我们特别要注意到，我们一直想为什么是云计算、物联网、大数据这样的技术，在这个时候应运而生？信息化这么多年的发展，信息孤岛到信息化集成，现在已经到了综合集成、协同分享、互联互通、智慧分析这样应用的一个阶段。在这样一个阶段，构成了新一代信息技术实现这样几个特征来解决城市发展中的问题。所以我们在智慧城市建设中，一定要考虑好对这几项信息技术所体现的支撑平台的引进和建设的问题。通过这样的平台最终解决的还是我们的政府的城市运行效率、运营成本、服务水平和市民满意度的问题，所以我们思考这些技术带来的价值是什么，云计算带来的价值是什么，第一，节约资源，大家把资源共享了；第二，集中提供服务，大家可以得到随需所得的服务，这样价值体现了为什么云计算引入到我们的生活中来。同样大数据，我们现在看到大数据，有那么多的数据在网上不断产生出来，可是数据其中的价值是什么，对城市经济价值的是什么，这个我们没有利用，像美国很多的公司，他能通过Twitter上面大家有情绪发的评论，来去分析出整个经济的走势，失业和经济危机的前兆，我想它的价值体现在这些方面。所以通过这些基础平台，我们要考虑对城市整体的效果。我们要看不同城市信息化建设的不同程度，有的数字城市完成了，有的部署了一半，有的还一穷二白，对这样的阶段考虑到不同的发展阶段，制订不同发展策略，有的通过战略的规划，标准的纳入要考虑好系统集成的问题，整合的问题，有的通过平台上的建设来实现跨越。起步晚的城市，并不一定是坏事，反而把很多标准架构做得更加标准化，有更多经验可以借鉴。

    从各地的经验来看，我们今天在会场上听到了厦门市，我们感觉到有非常多的经验，在小而实用的应用方面有非常好的实践可以供其他城市学习和参考。各地的像斯德哥尔摩以智慧交通作为它的特色，韩国的，泛在网络建设，费城、纽约的各地不同的实践我们进行学习。国内有很多标杆，都是我们在智慧城市建设中的很好的标杆，北京、武汉、厦门、唐山等等地区他们在各自建设中有很多经验可以学习和借鉴，通过这样建设的总结，我们外部分析看趋势，内部看自身，找出我们的问题寻找解决的思路，这是我们智慧城市建设的思路。要考虑好不同地区，不同城市，不同的特色，体现出智慧城市规划适用性，同时可能思考过去在信息化建设中已经出现的问题，一定要找一找，已经犯过的错不用再犯，比如独自建设形成一个一个孤岛，比如互相扯皮，比如说要数据要不到。例如，有一个城市建人口数据库，已经启动两年了多了，现在人口数据库的库中只有一家的数据，去协调社保要不来数据，协调医疗要不来数据，这个过程中考虑好信息系本身已经存在的问题。我们虽然政府在《信息公开条例》的要求下公开了很多数据，但是在数据开放方面确实差的很远，北京市开了好头，北京市现在有数据开放网，北京市委办局更深层次的做开放，很多城市没有做到。这些问题很好的解决，需要建立起基于云计算架构下的自主安全可控的智慧城市运用平台

    第二部分，战略与目标。对于智慧城市的理解不一样，对智慧城市不同定义，所做规划的内容不一样。我们一定要做好定义，我们这个城市对智慧城市怎么定义的，国家可能有它的定义，但我们还没有看到统一的定义，你一定要有比较清晰的定义，在这个定义下做好你的规划。我们对智慧城市研究过程中，我们认为，智慧城市是新一代信息技术为基础，实现政府高效管理、便捷民生服务，可持续发展为目标的新型城市发展理念。

智慧城市总体规划的战略目标很好的定义清楚，通过智慧城市整体目标是什么，远景蓝图是什么，近期、中期目标是什么，要有很好的界定。其实在这个过程中，城市发展中，刚才李局长总结的很好，我们的信息要惠民，要兴业，善政，其实它解决的就是我们在为民服务的，为经济发展的，我们政府的自身治理的三个方面的问题。最终要实现，其实让我们的城市中的老百姓生活的更幸福，这是它最终达到的目标。它分解为惠民、兴业和善政三个目标，三个目标的继续分解也要做好。建设过程中也有阶段性目标，先整体规划，再构建多平台应用，在平台上做应用。在新一代信息技术引进过程中，集中体现了我们很多应用是平台化了，大数据、云计算、物联网都是大平台，城市过程中不要再走弯路，一定要打造好应用支撑平台，这个应用支撑平台打造基础上，各行业的应用体现出它的特色，就像一个插件一样插上去，这是整个建设的阶段性的过程。

    第三部分是智慧城市的内容与方法。首先是智慧城市的总体架构，这是一个分层的架构，首先是智能化的城市部件，它构成了智慧城市的“神经末梢”。第二层是城市互联互通的信息网络，它构成了智慧城市的“神经网络”。第三层是城市的大数据，它构成了智慧城市的“血液和养料”。第四层是基于云计算的城市新型业务应用平台，它构成了智慧城市的“中枢系统”。第五层是知识型的劳动者，它构成了智慧城市的“细胞和生命元”。安全保障纵贯架构，也很重要，像我们的免疫系统。

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    智慧城市建设要遵循一定的方法，要打好平台基础，做好行业服务应用。建设基于云计算架构的、采用紧内聚、松耦合体系架构构建的智慧城市应用服务平台，实现针对智慧城市的综合集成、业务协同和信息共享等主要功能，解决信息孤岛、投资的连续性、架构的灵活性、可扩展性以及安全可靠性四项主要问题，最终达到提升智慧城市应用服务支撑能力的目的。

    智慧城市建设要有指标体系，从目标落实到指标，可以对建设和运行进行考核，这是我参与研究的一个智慧城市评价指标体系。已经在2010年对五个城市进行了评价。

    下面是智慧城市支撑平台，云计算平台，解决资源共享，共享服务。要处理好电子政务私有云和公众服务云的关系。这是物联网支撑平台，不同物体联网、识别、寻址等，要有一个公关的支撑模块集，一家一个模块，一套控制，就又乱了套，因此统一的物联网支撑和接入平台很重要。这是大数据平台，要能够分析社交媒体、日志、非结构文档数据，为经济和社会发展做智能分析。

   在平台基础上，要做好重点应用。各个委办局都提出了各自需求，但我们要做好市民共性需求，如医疗、交通和环境，这是对老百姓的福祉，也是对政府的真正政绩。其他应用要体现城市自身发展水平和区域特色，针对性做。

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    第四部分是智慧城市建设的实施路径分析。要总体规划，分步实施，重点先行。各个委办局的需求要有优先级，有判定顺序的依据，有的放矢。

    第五部分是智慧城市的保障和措施。智慧城市的投资和运营模式很关键，有四种模式，一种是政府自己投自己运营，一种是政府投，运营商运营，一种是政府分期投，运营商BTO，还有就是运营商投资运营。在地方债压力下，很多城市开始采取第四种方式。这种方式的问题是政府对数据和系统的风险不好控制，对运营商而言，如果商业模式不明确，可能造成投资损失。但随着大数据应用的清晰，如果政府能允许运营商在隐私保护前提下对数据进行分析，那这个商业模式就出来了，运营商就很愿意投资。所以，在大数据时代，可商业化的智慧城市应用应该采取第四种模式，但对涉及公众安全等系统，还是应该由政府投资。

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    组织、人才、资金等保障也很关键。智慧城市建设的组织很重要，要把综合管理部门拉进来，把一把手拉进来，仅靠经信或者住建部门，不足以做好智慧城市规划和建设。要把政府办、规划、发改等综合部门的作用发挥出来。

    这是赛智时代对智慧城市规划的建议。

    谢谢大家！