对青年志愿者黄庆武而言，今年6月的一场车祸也许只是噩梦的开始。

4岁的黄庆武就职于宜昌葛洲坝电力公司。汶川大地震发生后，一直心系灾区儿童的他决定为震区做点什么。6月上旬，黄庆武得知几名志愿者朋友要将一批教科书送往灾区，便自告奋勇地承担了取书和送书至车站的任务。谁知，当天送书时，他骑车经过一个十字路口，一辆黑色轿车横冲而来……

车祸发生后，肇事车辆迅速逃逸，黄庆武右腿胫腓骨骨折，接骨手术花费2万元。经过一个月治疗，黄庆武保住了右腿，“医生说不排除二次手术的可能，完全恢复大约需要两年时间，但腿部机能最乐观也只能恢复到正常状态的80％左右。”

黄庆武是团中央首批注册的青年志愿者，从事志愿服务已有七八年。他曾先后发起为白血病患儿募捐、帮聋哑学校购买校服、给孤儿过生日等志愿服务，并曾策划组织宜昌市首次环保徒步行、废旧电池回收活动等。他喜欢唱一首歌：“我要从南走到北，我还要从白走到黑。我要人们都看到我，却不知我是谁。”

公益事业曾是黄庆武“实现人生快乐的一种方式”。然而现在，他流泪了。黄庆武长期病休在家，每月只能领取基本生活费，甚至面临被单位淘汰的风险；旁人的冷眼，家人的不理解，嗷嗷待哺的女儿……他承受了旁人无法想像的多重压力。

从上世纪后期起，在偏远贫困山区和弱势群体身边，志愿者的身影便不断涌现。尤其今年，中国志愿者队伍在年初的抗冰雪、抗震救灾中表现出的勇往直前，奥运会上诠释的“北京的微笑”，令世界折服。

团湖北省委志愿者行动指导中心主任吕长兵介绍，从组织途径看，目前国内的志愿服务行为分为三类：一类是政府主导下的公益志愿服务活动，如奥运志愿者；一类是民间公益组织自发的公益活动，如各地的志愿者协会；还有一类是个人志愿行为。

在官方志愿活动中，政府对包括志愿者在内的有关服务提供者承担基本的法律保障责任；民间志愿活动则更强化组织者的责任，组织者可以通过投保，合理避免风险，保护志愿者的合法权益；而对于志愿者自发的公益行为，未上报相关部门或未经组织的，目前只能自己承担责任。

 “黄庆武是在自发志愿活动中发生的意外，鉴于他是注册志愿者，我们可以给予道义上的援助，但很难解决实际困难。”吕长兵表示，事故发生后，团中央和团湖北省委专门派人进行了调查核实，团宜昌市委正在向有关部门申请将黄庆武纳入“见义勇为”救助范畴，并与其单位联系协调。然而，湖北省目前有百余个志愿者组织，注册志愿者超过150万人，对其个人志愿行为的救助，尚无先例。

与此同时，黄庆武类似的遭遇屡见报端：交通安全文明劝导志愿者，因服务技能不熟练被车辆刮伤；心理援助志愿者，因服务对象的情绪不稳定而遭遇意外身体伤害；抢险救灾志愿者，在工作的第一线因不可预料因素而发生生命或财产损失……这些报道是社会关注的热点，也成为志愿服务中的痛点。

在一封致媒体的信中，黄庆武追问：在志愿服务中受了伤，是该得到社会救助，还是自认倒霉？社会舆论究竟对志愿者精神持怎样的态度和立场？

 “如果不是这次车祸，我不会站出来。”黄庆武在休养期间，上网与其他志愿者交流时发现，不少人有类似遭遇。一些人受伤后自己认了，还有人消沉了。黄庆武呼吁保护志愿者权益之余，仍通过网络和电话，为9名抑郁症患者做心理辅导。

湖北省志愿者行动指导中心研究表明，志愿者权益的保护，涉及法律、劳动、保险、医疗等方方面面，仅靠道义上的救助，毕竟是杯水车薪。如何避免“黄庆武们”的悲剧，让志愿者安心服务，成为当代社会志愿服务深入发展的难点。

 “关键是加快志愿服务的立法。”中国地质大学（武汉）政法学院副教授田胜斌指出，志愿公益行动在中国是一个新兴事物，国内目前缺少全国性的志愿服务法律法规，志愿服务的法律主体、法律责任和法律义务模糊而笼统，防范措施也缺少法律强制性。

尽管一些省、市进行了地方立法，但范围大多限于青年志愿者，也缺乏关于志愿服务风险防范的条文，尤其对志愿服务中受伤情况的后期赔偿和救助等问题表述含糊，难以规避志愿服务风险。要想志愿者真正无“后顾之忧”，还要通过制度保障，获得各地政府的有力扶助和中央职能部门的密切协调。

田胜斌认为，有组织的志愿服务行为和个人志愿服务行为同样必要。无论从哪个角度看，志愿者都是新时期的先锋。给志愿者一定的承诺与保护，不仅关系到国内公益事业的良性发展，更有利于保护公民自身的身心不再受伤害。

 “志愿者不是雷锋。”黄庆武对当地有人卖房子救助残疾人的举动并不认同。力所能及，帮人所需是他理解的公益事业。他在博文里写道：“流汗了，流血了，就不能再流泪；伤身了，伤神了，就不能再伤心；骨头断了，但我的公益之路不会中断。我仍会不抛弃、不放弃，在有生之年将公益精神一直延续下去！”

目前，湖北省志愿者行动指导中心、湖北省志愿者协会正在探索“政府＋企业＋社会”的筹资模式，建立志愿服务事业发展基金，在一些特殊的志愿服务领域，如抢险救灾、环境保护、维护治安等志愿者可能面临较大风险的项目，利用基金会的资金为志愿者提供相应保险保障。

 “黄庆武现象让我们感到痛心。我们正着手对《湖北省青年志愿者服务条例》进一步修改完善：将条例改成《湖北省志愿者服务条例》，使志愿者权益保护不受年龄限制。条例还将完善现有缺漏，不管志愿者是否经过注册、是否参与有组织的志愿服务，只要从事的是志愿活动，他们的权益都将受法律保护。”吕长兵说。

来源：中国青年报  记者 雷宇 通讯员 李峰