评点总署2007年工作要点之三——出版发行体制改革

国家新闻出版总署公布的2007年的工作要点，以科学发展观为指导，紧紧抓住了中国出版业发展中的要害问题，提出了全方位的战略思考，尤其在深化出版发行体制改革的问题上可以看出，总署确实抓住了出版改革中的“软肋”，值得在上面做一番文章。

我以为出版发行体制的改革首先要突出在重塑市场主体上，通过转企改制，打造出一批有实力、有竞争力和影响力，而且是真正意义上的发行中盘，特别是要打破目前那种各自为政、以地方保护为主要特征的贸易壁垒。虽然到目前为止，新华书店的改革、发行集团的运作取得了一定的阶段性成果，但是离开真正意义上的市场主体距离还很大，缺少运作成功的典范。

第二是在进行改革的同时，要尽快出台优惠扶植政策。不仅是针对目前的试点单位，而且应该是针对整个出版发行业，要在对外放开的同时，在一个相当长的时期里通过优惠政策，扶植国内的发行企业（包括一批规范的、有信誉的民营企业），以增强他们的竞争力。这个在国外有着可以借鉴的先例，比如加拿大对自己国家的出版发行企业的保护一样。

第三个就是要在要规范市场上下大力气。我国目前的出版物市场的规范问题一直是一个让政府管理部门和出版单位头疼的问题，本人认为，在政府加强监管的同时，应该启动组建市场主体的信用评估制度体系。信誉评估制度就是要通过企业的行业组织对于每个出版企业定期进行信誉评估，建立信誉等级制。对市场主体的经营情况通过定期不定期的检查和抽查，结合社会的举报投诉，确定其业务等级；出版发行单位的经营情况，从财务管理、纳税情况甚至到借贷信用也应该建立档案，要创造条件，银行、税务、工商实施联网管理，使企业资金的流动得到严密的监控，确定出版单位的信用等级。企业的业务等级和信用等级，可以作为出版年检和工商年检的主要标准，确定该企业是通过年检还是暂缓登记，甚至吊销营业执照，犯严重错误的甚至可以取消法人的执业资格，判处“终身停赛”。