目前，各地响应中央号召，重拳出击，剑指“三公”消费，吃喝风等势头有所遏制。但应该注意的是，公款消费不仅有“三公”，除了公款吃喝、公费出国（境）、公车采购，还有更多的公共开支项目，存在着浪费的巨大“黑洞”。一些领域的浪费，甚至不亚于“三公”浪费。

    一如楼堂馆所。多年来，国家三令五申，禁止党政机关超标准建设楼堂馆所，并进行过多次清理整治，但从现实看并未达到预期效果。而且，很多地方巧立名目，翻新的“花样”层出不穷。有的暗渡陈仓，名为建“写字楼”，实为盖办公楼；有的则直接以建“技术中心”之名，规避“办公楼”禁令。至于人均办公面积超标，则是更为普遍存在的问题。根据国家控制的党政机关办公用房标准，以县级及直属机关为例，县级正职人均使用面积限20平米，副职限12平米，科级限9平米，科级以下每人6平米，但实际情况，人均办公用房面积超标已经成为各级机关的共性问题。办公楼建设或装修，资金来源不管是单位自筹，还是财政拨款，毫无疑问占用的都是公共资源。

    二如机构“超编”和行政事业单位人员“吃空饷”。一些地方政府进行的多次机构改革，越改越多，出现了膨胀—精简—再膨胀局面。每增加一个机构，就意味着增加定员定额，增加人头经费，增加行政运转成本。而至于“吃空饷”问题，更有数据为例，在去年全国各地组织的编制检查中，已经公开的川、渝等7个省市 “吃空饷者”就有7万多人。按人均消耗经费支出最低标准（2000元/月），这七万多人，仅发放工资津贴这一项，约需16亿元以上资金。有舆论甚至认为，清理出的问题仅是冰山一角，如果认真进行全国性一次大检查，吃空饷流失的资金，可能更加巨大。

    三如制度性浪费不可低估。目前，由于一些地方政府有很多制度安排不尽合理，其造成的浪费不亚于一些显性领域的浪费。仅以招商引资为例，据上年审计署审计抽查的54个县的招商优惠政策，有53个县以变相方式，减免招商引驻企业应缴财税收入70.43亿，其额度之大姑且不说，这种滥用公共财政资源的问题相当普遍。同时，一些地区为增强招商竞争力，各地竞相采取“零地价”政策，造成的土地滥用和浪费更是触目惊心。而一些地方政府大手笔树起的很多“形象工程”，过度城市、道路建设，过度的土地资源开发等，都实属不可为而为之。制度性浪费，可谓最大的浪费。因为政府制定任何制度，对企业和社会都起着“从众”导向作用。而一旦将“浪费”纳入制度，使浪费成为一种“公道”，是非常可怕的。

     凡此种种，不一而例。尤为值得警惕的是，一些地方官员深谙“融通”之道，上有政策，其常常下有对策。部分人很善用“变通”之法，移花接木，化此为彼，或化公为私。可见，如果仅把目光仅仅盯在“三公”，吃喝费用在账上就可能会变通在单位办公室装修费里，拿“小金库”的钱出境出国也就变成非“公费”化而无法查究，此路不通，路路变通。如此，抑制着“三公”，“四公”、“五公”等其它公共领域的浪费问题就会抬头。按着葫芦起来瓢，是无法达到治理公款浪费整体功效的。因此，治理公款浪费，治理面必须做到“零角落”，执行上做到“零容忍”，才能毕其功于一役。

                                             （中央财经大学  封江淮）

原文援引中国财经报 2013年05月23日第四版

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