督学，努力成为校长仰视的人——兼谈区域现代学校制度体系构建

主讲人：郑万瑜

课程简介

随着教育督导制度的不断完善和督导工作的日益加强，对督学队伍建设提出了更高要求，建设一支高水平、专业化、适应教育督导工作新形势的督学队伍势在必行。本课程中，主讲人结合自身对国家相关政策文件的理解和具体工作实践，阐述了对督学工作的认识，梳理了教育督导人员应该具备的基本素养，并重点介绍了上海市虹口区在区域现代学校制度体系建设中的探索与实践，尤其对学校章程和发展规划进行了详细的讲解，这对学校制度建设有一定的指导意义。

一、什么是督学

兼职督学任期3年，可以连续任职，连任不得超过3个任期。

督学：是受教育督导机构指派实施独到的工作人员，包括专职督学和兼职督学。2012.9教育督导条例国务院令624号。2016.2督学暂行条例。

第七条　督学应当符合下列条件：

（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；

（二）熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力；

（三）坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；

（四）具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出；

（五）具有较强的组织协调能力和表达能力；

（六）身体健康，能胜任教育督导工作。

符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格，可以由县级以上人民政府任命为督学，或者由教育督导机构聘任为督学。

第六条 督学除符合《教育督导条例》第二章第七条的任职条件外，还应适应改革发展和教育督导工作需要，达到下列工作要求：

（一）热爱教育督导工作，能够深入一线、深入学校、深入师生开展教育督导工作。

（二）熟悉教育督导业务，掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术。

（三）能够保证教育督导工作时间。

第四条 责任督学对以下主要事项实施经常性督导：

（一）校务管理和制度执行情况。

（二）招生、收费、择校情况。

（三）课程开设和课堂教学情况。

（四）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。

（五）教师师德和专业发展情况。

（六）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。

（七）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。

（八）校风、教风、学风建设情况。

二、督学，努力成为校长仰视的人

 1．一位成功的老督学给我的启示

建立学校层面的自主发展运行模式：接受培训、制定规划、实施回话、逐年自评。在督学实践中吗创新；

 2．何秀超谈如何做好责任督学（9个要）：有较强的业务能力。有较强的协调能力；与上级领导多沟通；与奸诈对联系；对基层学校多关心。有独特的个人魅力；儒雅的外在形象；丰富的精神内涵；妻奴新的待人态度；要有业务能力，要把我一定得政策水平；要善于总结。

 3．让人仰视的责任督学工作要求：一是政策烂熟于心；二是事迹了如指掌；问题一清二楚；知道却是可信；反馈分寸得当；态度评议可亲。

三、区域现代学校制度体系建设的探索与实践

 1．国家相关文件对构建现代学校制度的要求

义务教育学校管理标准；什么是学校发展规划？发展规划的基本内容----规划名称其中包含学校全称；二是规划执行的起止年月（规划年）；3是学校发展基础北京分析；四是办学理念或者思想与发展思路；五是发展的目标定位包括办学目标、学生培养目标、教师发展目标；流失领域目标以及工作举措，包括领域目标以及责任部门、责任人；工作举措；达成目标志；学年度湿湿的任务；7是保障措施与实施策略；8是提交教代会审议通过，文末注明经几届几次教代会（年月日）通过。

 2．上海市虹口区现代学校制度建设的过程

制定和实施规划的意义：办学有依据，管理有目标；追求有方向，工作有动力；行政有手段，联系有纽带；发展有标志，评价有标准。

校长眼界-面貌；理念-档次、规划-文化。

三、区域现代学校制度体系建设的探索与实践

1．国家相关文件对构建现代学校制度的要求

一校一规划；五个一：章程、制度体系、规划、评价、特色。依法治校，建立现代学校制度。章程是核心，规划是基础，制度是保障。评价收手段，特色是导向。现代学校制度的特征就是法治。帮助学校制定学校规划。年度目标计划表的内容包含：本年度实施目标；实施途径与措施；责任部门；责任人。

年度目标自评表：包括，学校发展规划的年度目标；年度目标调整说明，具体实施的措施，边度目标的达成情况，值得在区域范围内推广的经验和结果。

2．上海市虹口区现代学校制度建设的过程

学校自评工作的步骤：制定自评计划、开展问卷调查、听取校长汇报、组织教师泰伦、总结发奎沟通、形成自评报告、提交教代会审议。

学校自评的十三个流程：准备阶段--校长行政与子坪小组成员收集资料，问卷、形成初稿；二是初评阶段--校长与自评小组成员 ，向自评小组进行汇报；与子坪小组成员商讨自评小结；三是讨论阶段--子坪小组与师生代表参加，子坪小组成员开展师生访谈、形成自评小组意见；三是富平阶段--学校行政与自评小组成员参加，与子坪小组成员商讨自评意见、再次修改自评报告、五是审议阶段--全体教职工参加，教代会审议、达标度测评；第六阶段，定稿阶段--学校行政参加，自评报告定稿；第七阶段结束阶段--学校行政与子坪小组成员参加，反馈达标度与意见、自评报告上交督导室、左右资料存档。

个人规划自评：个人自评、分管领导评议、反馈交流、完善下年度规划。

帮助学校在评审督导中发展。重点督导学校（教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见 教督2012 9号）：健全规章制度、依法规范办学。督导学校制定学校章程和发展规划；实行目标管理和绩效管理；健全安全保卫制度和工作机制；完善学校自评制度和质量评价机制；建立健全校务公开、民主监督、社会参与的现代化学校管理制度等情况。

1、注意宣传好学校好校长好教师；做到八个结合：基础性评估指标与发展性评估制表相结合、专家培训与校长告知向结合、学校自评与专家他评相结合、专家评审与问卷调查相结合、专家评审与家长社区参与相结合、专家评审与行政领导、科室干部惨与相结合、已经实施规划评审与新规划指导相结合、评审报告与专题汇报相结合。

关注学校特色发展：特色发展遵循教育规律；

可以是培育特色、学科特色、项目特色，产生辐射作用。

特色发展的评审：“十有”状况：有特色的教育理念、有师生对特色的认同、有分步实施特色发展的规划和计划、有特色管理的系列与网络、有特色教师培养的制度、有特色实践的场所、有特色校本课程和教材、学材、有特色研究成果、有80%学生受益、有社会家长的认可。

规范发展与特色发展，规定动作与自选动作；

义务教育是基本公共服务；

学校的特色是：人无我有、任由人有我优、人有我新。

建立在规范+优质上。

建立在全面发展+全员发展+个性发展，基础之上。

对学生的全面培养，对学校进行惊喜规范的管理是学校的规定动作，是法律要求；办学特色是自选动作。处理好两者关系。规定动作是前提和基础，是根本，规定动作是读懂的依据。自选动作有利于把规定动作完成的更好。

教育学方面，国家课程是根本是规定动作，开齐开足课程就是落实规定动作；义务教育学校管理标准就是规定动作，特别是其中的禁止性和规定性的内容。防止本末倒置。

关注课堂教学，侧重课程建设，侧重教学效果。

关注教师发展，关注温馨、情趣、有效课堂，注重教师发展，关注教师的课堂表现。督学中注重发现培养发展区域优秀教师宣传名师。

融进多项督导：加入党建、体育、少队、语言、特殊教育、卫生、教育信息化、未成年人保护等。

导的解释：引导、疏导、传导。

督促及时整改：触碰红线的、文件固定不可以做得，一律下发整改通知书：涉及章程、课程计划、财务状况、食堂管理、考试排名，学习负担、下课拖堂等。整改追踪管理。

赏识教育。办得好的学校，校长一般事业心、眼界开阔、善于学习、反思、借脑、借力、总结、经营、坚持、造势。有理念、转化理念，规划。

戏说督导：督，叔叔的眼睛：高、近、清。即站得高、近距离、旁观者清；

戏说之二：导：心中有道：道：方向、方法、道理、道德、技艺、技术、学术、说出来。

督导人员，指引方向，首先自己有方向，有正确的价值观；

督导人员讲究方法，不能随便表态；

督导人员善于讲道理，以理服人。

督导有自己的“道德”将道德操守，有人格魅力；

督导有技艺和技术：对政府学校的督导程序要清楚、对学校的章程、制度建设，有自己的见解；

督导关注自己的学术成长，努力成为受人尊重佩服的专家；

责任督学能否成为学校专属专业的发展顾问，成为学校门诊的保健医生？

督导人员要善于说，善于表达，让人心悦诚服。

校长更看重责任督学的人际沟通能力。良药不苦口，忠言不逆耳。

戏说之.

帮助学校完善内部管理机制。

章程：

序言部分：可以简单叙述学校发展沿革、学校文化、办学成绩、教育特色等。400字内。

第一章：学校名称、地址、性质、隶属关系、招生对象与规模等基本情况。办学理念与学校文化。充分总结提炼本校文化精神、凝练办学理念、凸显价值追求，形成本校鲜明特色的拼配宣言。后面个章，紧紧围绕该该核心价值观追求展开表述，比如办学理念、学校发展目标、师生发展目标、文化精神与办学特色等。

5.第二章学校内部的管理体制及运行机制。主要包括学校主要机构设置及只能分工，校长的产生、任期、权利与职责、党团组织，工会与教代会，中层管理机构，学校安全与卫生保健。办学监督等。

第三章，教育教学管理。包括教育教学管理架构、德育、班级、社团、课程、教学、课堂、体育、心理、艺术、科技、劳动、信息技术、教育科研管理、教学语言等。

第三章学生管理。包括学生权利、义务、对学生要求、申诉制度、学生的学籍和日常管理、表彰、处分和考核等。

4.第五章：教职工管理。包括教师权利、义务、学校人事管理制度、教职工聘用、晋级、待遇、培训、考核、奖惩等。

第六章学校资产与财务管理。包括校舍、场地、设施、设备、资料、经费与资产保护、学校收费、社会捐赠等。

第七章学校与家庭。学校主动与家庭、社会联系沟通，加强学校、家庭、社会密切配合的育人体系建设，形成教育合力。

3.第八章学校与社区。学校依托社区，开发社区资源、开展社会实践活动，配合社区开放校内文化设施和 体育场地。

地九章附在法规、条约、章程等后面的补充性条文。一般是关于章程的生效日期、修改程序等规定。比如，制度体系建设、章程生效程序、章程修订程序、章程解释等。

2.章程的产生程序：由学校成立章程起草工作小组，负责章程的调查研究以及起草工作；起草小组可以由学校领导、教师代表、家长代表、学生代表、相关专家等组成。可以邀请学校举办者、主管部门代表、社会相关方面、社会知名人士、退休教职工代表和校友代表组成参加。

起草小组拿出草案，听取各方面的意见。

起草小组在反复修改的基础上，把章程草案提交教代会讨论。

4在充分听取教代会意见后，也可以聘请熟悉教育法规的律师、校长、专家等对草案的科学性、合法性、可行性论证，后将章程修改稿，提交校长办公会议审议讨论；

5.将学校决策机构审议之后的修改稿，作为教职工大会的正式文件，提交教职工大会审议通过。

6.审议通过的章程，经校务会审定后，报教育主管部门审核批准，确立章程的法律地位。

三、帮助学校完善内部管理制度：

倡导学校建立健全学校制度体系：以章程为统领，理顺和完善规章制度，制定完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作。学生组织。学生社团等方面的管理制度，建立健全各种办事制度、内部机构组织规则、议事规则。

包括科学民主决策机制、决策执行与监督机制、民主管理和监督机制、安全管理以及突发事件的应急处理机制等。构建依法治理的有机系统。

学校基础性制度可以分为核心制度与外围制度。核心制度就是学校使命制度，围绕学生发展、教师执教和学生学习形成的制度，包括教学制度、考试制度、学生评价制度、校本教研制度、校本培训制度、教师评价、、教育督导制度以及与其向邻近的比如校长负责制、教师聘任制、教代会制度等。

外围制度：教育投入制度、教育行政管理制度、学校产权制度、后勤管理、社区参与、教育问责制度等。都是为核心制度服务的。

三本手册观学校：质量管理手册、课程管理手册、人力资源管理手册。