前些日陪同科技部的专家到成都周边考察统筹城乡发展情况。成都在这方面已经先行了五年，而且在三中全会之前的今年年初已经开始土地流转、确权颁证的试点工作。

    我们的目的是什么呢？按照政府的规划，到2017年成都统筹城乡发展的目标有3个，一是城市化率达到70%，二是土地规模经营率达到75%，三是工业集中度达到80%。

    作为一个深刻的社会变化过程，这样的描述简单了。城市化只是一种表象，真正的目标是新型的、要素互动的城乡结构。土地集中了，土地规模经营率很高，如果像我在调研时见到的仍然是土地集中粗放经营，显然也不是统筹的目的。工业集中度可以提高，但是如何也如今日我国只能在产业低端挣扎，我们同样非常困难。

    统筹城乡发展会有三个瓶颈问题。

    一是土地是流转与使用。这里隐含着不可避免的所有权和使用权的矛盾，也不可避免的要触及基本社会制度。

    二是农村基层治理。在基层，逐渐规模的产业与农民的低组织化程度形成矛盾，经济组织与行政组织不比配。

   三是公共服务均等化。土地流转了，城乡统筹了，广大农民可以像城市人那样享受医疗、卫生、教育、社会保障等各项服务吗？这段路程还十分遥远。