浙江县乡两级公安民警在辖区河道进行联合巡查  （图源网络）

治河为何不能只靠“黑猫警长”

      近日，中央两办印发的《关于全面推行河长制的意见》公布，再一次引发了国人对河湖污染治理责任制话题的关注。

      记得两年前，央视《新闻周刊》一档节目，讲的是河道污染专题，令人触目惊心且忧虑重重。节目中，主持人白岩松谈到了“河道警长”这个新名词，白岩松戏称他们为“黑猫警长”。

      何谓“河道警长”？其实是公安机关为配合“河长制”实施的“河道警长制”。为促进我国区域生态环境修复与流域水环境治理，当年江苏、云南、河北、安徽、湖北、四川、黑龙江等十多个省先期实行了“河长制”，这是我国在淮河、海河、滇池、巢湖、松花江等重点污染治理流域，探索水污染防治领导责任制的一种新模式。同时，为强化对水环境污染犯罪的打击与监管，充分发挥公安职能优势，又实施了“河道警长制”。

      “河道警长”干些什么呢？据报道介绍，一是作为“责任人”，根据境内所有大小河流、溪、坑划分市、乡镇、村级“河道警长”管辖范围，担当起辖区打击河道污染违法犯罪行为的第一责任人。二是作为“调研员”和“组织员”，排摸管辖区域河道污染情况，参与并指导制订治水方案。三是作为“办事员”，要依法严惩各类污染水环境的违法犯罪活动。四是作为“督导员”和“宣传员”，督促村“两委”、村民、企业实施治水项目，宣讲治水政策法规。

      看了有关报道，心生疑虑。河道污染治理的第一责任人怎么是公安部门呢？虽然从字面上讲，“河道警长”只是辖区打击河道污染违法犯罪行为的第一责任人，但实际操作上，还是将公安民警推到了治河的第一位置。

      当然，从两年来的实施情况来看，“河道警长制”是有效的。坦率地讲，“河道警长”走上河道污染治理第一线是被“逼”出来的。我国河道污染状况早已见诸报端，中国严重污染的七大河流89%的饮用水不合格。按白岩松所说：“全国大多数城市的河道都已进入劣五类水的状态，不要说喝，连当工业用水的资格都几乎没有了。”面对这样的水危机，从中央到地方均做出了一系列重要治理部署。但全国水污染状况仍相当普遍，不仅流经城市的河段普遍受到污染，而且农村的河道生态也遭到严重破坏。对此，一些地方探索实施水环境治理的“河长制”及配套的“河道警长制”，当在情理之中，应该值得充分肯定。

      但是，“河道警长制”毕竟只是一时的权宜之策，“黑猫警长”走上河道治污第一线有些勉为其难。首先是强调了“人治”，忽视了“法治”，不利于确保河道治污常态化和长效化。“河道警长制”是“河长制”的配套，也就是说它是服从地方党政“一把手”指挥的。现在的地方党政“一把手”的工作职责实际上是“双肩挑”，左肩挑着水环境治理，右肩挑着GDP增长，随着工作导向的变动，经常会出现“两肩”的不平衡。由于是地方领导或者警方领导个人说了算，执法的宽度和力度就容易掌握在个人手中。更何况，河流污染治理要见成效并非是一朝一夕的事，往往需要十几年甚至几十年的时间，而一届政府任期只有短短的5年时间。因此，“河长”会在长期的河流污染治理期间不断更迭，“警长”亦如此。久而久之，河流治污就可能流于形式，难以常态化和长效化。

      其次是重视了“个治”，忽略了“众治”，不利于推动公众参与、民间监督机制。其实，在河道污染上，人人都可能是排污者，人人又都可能是治污的参与者、监督者和潜在的受益者。在治理河流污染的过程中，如果把公众作为旁观者，热热闹闹的只是“河长”等党政“一把手”和“河道警长”等相关工作人员，就不会达到很好的治污效果。河流污染治理是一个庞大的系统工程，不能仅靠权力系统效能的提高来解决，要发动民间监督力量，将公众力量融入“河长制”之中，把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者，使公众真正成为河流污染治理的生力军。

      再者是重在了“警治”，轻于了“专治”，不利于发挥河道流域环境保护机构作用。我国有多条跨区域的大江大河，比如淮河跨苏、鲁、豫、皖4省数十个地市，在现行体制下，如果只设立一个“河长”与几个“河道警长”，显然是不可能也不现实的。“河长制”折射出在流域性水源保护上存在的部门交叉监管、职责不清和各自为政的积弊，所以要从体制机制上解决流域内水环境保护机构的专业治理作用，从目标、指标、任务、措施等方面制定明确的功能定位，在“河长”总体指挥下，协调各专业部门治污工作。同时，要从法规上进一步明确人民警察的职能范围，慎用警力，不要动不动就将警力随意推向各项工作的第一线。

浙江各地“河道警长”在辖区河段开展巡查，寻找污染源和清理垃圾等活动

      其实，河道治污事业是一个复杂的系统工程，当务之急是要把保护环境作为优化产业结构、转变经济增长方式的重要手段，实行最为严格的污染物排放总量控制制度，充分运用法律、经济和必要的行政手段，综合运用工程、技术、生态方法，加大治理水环境力度，促进水生态系统步入良性循环的轨道，切实保障人民群众健康安全。现在，中央两办提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）的总河长由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖的河长由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任，这就进一步明确了治河的责任体系和责任人。

      所谓“河长制”，其实就是治理河湖污染的一种领导责任制。由各级党委或政府主要负责同志担任河长，有利于实施各级人民政府对本辖区环境质量负责的要求，最大程度整合政府执行力，以实现河道治理总体目标和基本措施，建立上下游共同治理、标本兼治的联动机制，是符合当前我国流域治理现状的城乡行政管理体制。

      笔者一直居住在上海城区的苏州河畔，从苏州河从黑变清的过程来看，关键是从八十年代开始全部搬迁了流域周边的污染企业，减少甚至断绝了这些企业向河道的排污。可是，这些年来，到江南一带的乡村走走，到处可见大大小小的乡办企业都在从事电镀、化工一类城市工业淘汰的污染产品生产。这样，非但大大小小的河流受到了污染，而且土地污染情况日益严重。绿水不再，蓝天已去，这都是化工企业造的孽！这就是当下农村严酷的现实。所以，当前治理河道污染最迫切的事情就是要从严控制各类污染排放。今后，凡是向河流排放有毒有害、重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，必须一律停止审批。对现有超标排放污染物的企业，必须限期完成治理任务，逾期未完成的，实行停产整治或依法关闭。

      很多年前，《黑猫警长》动画片影响深远，这个警长似乎无所不能。但是，面对河水污染，有这样神奇管用的“黑猫警长”吗？应该说，这些可敬的“黑猫警长”已经尽力了，如果不从源头上断绝河道污染之源，那确实让他们勉为其难了。由此看来，“河道警长制”随着“河长制”的建立应该退出了。

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