摘要：

    在作为明朝统治基础的里甲制度崩溃的情况下，张居正是在强化皇帝一元化统治的方向上，抱着对国家的忠诚以对付危机。但是在收到增加税收、提高行政效率等积极效果的同时，张居正的考成法也压抑了六科的监察权，强化了巡抚、巡按，进而通过他们对下级官员的管理体制，从而使得权力集中于内阁，企图把明王朝打造成一个强有力的中央集权国家。考成法就是保障内阁行使权力的产物。

关键词：

考成法   监督   言路   “天下之公”

万历初年，张居正任内阁首辅。为革除政治弊端，挽救国力日益衰微的大明王朝，张居正开启了一系列的改革措施，史称“张居正改革”。而其中一条重要的措施就是“考成法”，这也是最受争议的改革举措。关于“考成法”的内容，这在万历元年十一月，张居正上奏的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》中可以看到其概要。“请自今伊始，申明旧章。凡六科督察院，遇各章奏，或题奏明旨，或覆奏钦依，转行各该衙门。具先酌量道理远近，事情缓急，立定程期，置立文簿存照，每月终注销……若各该巡按官奏行事理，有稽迟延阁者，该部举之。各部院注销文策，有容隐欺蔽者，科臣举之。六科缴本具奏，有容隐欺避者，臣等举之。如此月有考、岁有稽、不惟使声必中实，事可责成……”①根据张居正的提案，六部、都察院的上奏，得到皇帝批准后的事项，在通达到各部门的同时，视问题的紧急程度、地方的状况，要预先设定期限，每月末进行检查。对拖延的工作，就要追究责任。如果巡抚、巡按等官员拖延执行，就由六部进行揭发，六部、都察院有问题，就由六部的六科进行揭发，而如果六科有问题，就由内阁进行揭发。官僚的考成也就是工作的评定，以此为基础来进行。

一、考成法取得的积极效果：

（1）增加财政税收，充实国库

          考成法的实行，对地方官员的工作形成了硬性的工作指标要求，其中最主要的就是税收的收取成果。没有达到税收指标的官员会被参奏，知府会被降调。于是地方官员为了保住乌纱帽，就不得不采取更为强制的措施，积极开展税收工作，拼命征收滞纳的钱粮，扩大税收成效。凡各级官员工作没有做到位，都会受到相应监督部门的弹劾，包括征税。所以在各级地方官大力催征，保证了税收指标的实现，国库丰盈。从而保证了大明对鞑靼、蒙古等北方少数民族政权的军事斗争的后勤保障。

（2）加强中央集权，提高办事效率

     由中央到地方、由内阁到六部，实现层层监督，并配以严格的惩戒制度，对办事不利的官员，轻者降职，重者罢官，对于做了十年冷板凳才得到一官半职的官员来说，自然不愿丢掉金饭碗，于是在上级或监督部门的监督下，无不尽力工作，一改原来懒散的工作作风，开始忙于政务。各级官员的工作直接影响了整个大明政府的运行，考成法的实施，实现了中央到地方的层层监督，从而将政府权力统归于中央的内阁，实现了中央集权，上令下达，保证了国家重要决策的落实。

（3）整顿吏治，净化了官员队伍

张居正的考成法，就像一面“照妖镜”，根据官员们的工作效果，革除了相当一部分的庸官，同时也提拔了一批有能力的官员。明朝政局建朝伊始就危机四伏，权臣、宦官控制政局的局面接连发生，在这样的政治环境下，投机取巧的官员众多，张居正接手内阁的时候，面对的是政局不稳、民不聊生的复杂局面，控制当前局面不想更坏方向转变，主要的一点就是对政府官僚机构的革新。借助考成法，一大批不作为或无能力的官员被清除，使得明朝朝野重新焕发活力。

二、考成法的消极效果：

（1）繁重的税收造成百姓困顿，埋下明末的流民隐患

明朝多荒年，农民收成不足，但是明朝政府的税收并未减少，所以明朝一直存在严重的税收滞纳问题，各地方官员出于各种原因并未采取严厉措施催缴只拿钱粮。“中材之士，身家之念重而民之念疏，钱粮一日未完，则俸一日不开，俸一日不开则罪谴一日未释。彼之处心积虑，设法杖并者将无不至，而民之椎膏折髓，彼暇顾哉”②考成法的实施，打破了原有局面，地方官员为完成征税任务，不得不开始催缴滞纳款项。虽然神宗即位的时候，就发出免除隆庆元年为止的未纳税粮，免除从隆庆二年到四年未纳钱粮三成的诏书，但是却完全没有达到效果。同时，为了保证实现税收征收工作的100%完成，各地方还出现了用短尺丈量土地以虚增土地亩数，增加征税的情况。如此一来，强化了对民众的的收夺，这样民众陷入越来越苦的地步，只能流离失所。

（2）强化了专制统治，压制了言官及社会言论

张居正的考成法，乍看，只是工作程序的严格化和程序化，加强了工作监督，但是，实际上却并非如此。最大问题就是“各该巡按官奏行事理，有稽迟延阁者，该部举之。各部院注销文策，有容隐欺蔽者，科臣举之。六科缴本具奏，有容隐欺避者，臣等举之”这一部分，这就使得本来只是皇帝的顾问机构而没有任何实权的内阁，站在官僚政府体系的顶点，成为行政上的最高权利机构。在这样的内阁下，六部给事中、御史等言官，丧失了对君权都具有的弹劾权和监察权，被放到了内阁的监督之下，言官失去了言论自由。

    在张居正体制下，以考成法为大棒封杀批判张居正的言论，作为其中重要一环，是对学生的弹压。学生常常对政治发表激进言论，对言路弹压越是严厉，学生言论自然也就越发激进。明朝的阳明学认为，有良知之物皆是平等的，为了普及致良知的学问，书院大为流行，在这些书院集结起来的，主要包括生员层的知识分子。于是对学生的弹压也就主要是对书院的弹压。万历七年一月，张居正下令封锁书院。“户部奉旨。近来抚按官有行，都只以虚文塞责。这变卖书院土地等项，都依限造册报部，选入考成查参”③对书院的弹压开始通过考成法用强制力来实行，连为了经营书院卖掉学田也作为官僚考成的对象。于是，全国六十四所书院被迫关闭。其中包括南康白鹿洞书院、吉安白鹭洲书院、吉安文江书院等。

（3）钳制言论自由，限制了近现代民主思想的发展

    在后张居正时期，后来的东林党人，在主张监察权独立的同时，主张从言官开始放开言论，扩大言路，使“天下之公”反映到中央政治上去。这个“天下”，是把与各个地域性利益相关和具体问题相关联的“地方”包摄在其中的“天下”，是不仅仅包括士大夫，而且在理论上连草莽匹夫也包括在内。君主权应该由“天下之公”来规定，为此设置的言论管道，就是言路。如果说张居正的政治体制是从上而下的话，那么东林党人所追求的就是自下而上。或者说，张居正是想从中央控制对方，东林党则想有地方控制中央。这样的对立，一方面使得东林党人受到严厉的制裁，另外一方面也让我们看到了他们的政治诉求。④东林党人开始逐步走上政治前台，开始了明王朝因之覆灭的党争。

　1 万历三年（1575年），查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事件数量太多而罚停俸三月。　　2 万历四年（1576年），朝廷规定，地方官征赋不足九成者一律处罚。十二月，据户科给事中奏报，山东有17名，河南2名的官员，因地方官征赋不足九成受到降级处分，而山东2名，河南9名官员受革职处分。

 万历元年十一月，当张居正集皇帝、内阁与司礼监各种大权于一身，雷厉风行地予以颁行时，所达到的深度与广度均十分罕见。在其当日，可能是全世界最严密、影响最大的一套官吏绩效考核体系。　　半年后，万历二年六月，按照这套制度考核并完成任务的一批兵部———国防部官员，已然受到赏银、提级与加薪奖励。　　再过半年，万历三年正月，54个官员则受到停发工资三个月的处分，涉及未能按期完成的工作事项273件，其中，包括一批省级行政官员与监察官员。　　此后，在一批批官员受到奖励的同时，也不断有人受到扣工资、降级、强迫退休、开除公职等处分。譬如，万历五年十一月，有48个各级官吏，被一次性勒令致仕闲住，即强迫退休。于是，纪纲不肃，法度不行，上下姑息，百事推诿的状况大为改观，帝国萎靡不振的官场“中外凛凛，毋敢以虚文支塞”———朝野内外兢兢业业，没有人敢于用虚话、套话应付差事。

以考成法为骨干的张居正政治，与其个人的刻薄性格相合，更增加了其力度，一度变成了恐怖统治，胁迫着官僚。在这中间，考成法之于大明政权的巩固虽然有着积极的效果，但是，其负面影响也是不能小觑的，考成法对税收和滞纳钱粮的收取，尤其与丈量的结合，使得民生凋敝，大量百姓流离失所，更多的流民游走于各府道，加剧了明末的流民之灾，造成了明末全国范围的农民起义。另外，围绕考成法引起的弊端，后来的东林党人与张居正开展了对抗，最终以东林党人的失败告终，但是这却间接地催生了东林党的产生，拉开了明末党争的序幕。而在某些方面作为中国历史上近代资本主义萌芽代表的东林党，其言论遭到张居正的弹压，从这个角度也可以说，作为封建的大明王朝维护者的张居正，在一定程度上摧残了中国的资本主义萌芽，使得中国的近代资本主义之路晚到了数百年。