公交卡押金去哪儿了·漫画  （图源网络） 

公交卡押金饱受诟病为何照收不误 

      近日，国家工商总局发出公告，指出目前供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业，强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等行为十分突出，将从4月起至10月在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。其中，IC卡工本费高于成本现象将作为重点调查内容。

      公交卡押金问题一直是民生领域的“痛点”之一。近十年来，公交卡押金问题饱受诟病，舆论对其展开了一轮又一轮“追讨”，从媒体报道到两会讨论，再到律师的信息公开申请，但这些反对力量并未使公交企业有所触动。无论公众怎么批评，公交卡押金都照收不误。近几年来，IC卡制卡成本一降再降，公交卡发卡量的增加使得摊薄在每张卡的系统运营成本不断减少，但公交卡押金收取标准却雷打不动！人们不禁要问，公交卡押金弊病多多，饱受诟病，可是为什么有关部门却我行我素，照收不误呢？

      其实，原因很简单，公交卡押金产生的巨大收益让有关部门“负隅顽抗”。有媒体之前作过统计，全国有约4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡。按照目前的公交卡发卡数量，全国公交卡押金总额早已达超过之前的统计，起码高达几十亿元。据了解，仅北京、上海、广州三个城市的押金总额就超过10亿元。如果以每张卡收取10元押金的最低数额计算，全国公交卡逾42亿元押金如果存入余额宝，一年利息可达上亿元！

      更令人惊异的是，这笔巨款的一部分以“运营”“折旧”等名义被腾转挪移甚至扣光，最终悄然落入公交卡公司的腰包！一些地方和公交企业对法规、合同约定置若罔闻，甚至以填补公交系统“运营成本”之名，把押金当成了一项“收费”名目。一是标准自订，高低不均。一张薄薄的交通卡，各地押金标准各异。二是财务紊乱，管理失职。如浙江温州在专项审计中发现，该市公交公司从公交卡收入账户中提取193.53万元，挂账其他应付款账户赠送给了“有关部门”。三是混用名目，滋生收费。“既收押金，又再收费”的现象很普遍。

      另一个原因，公交卡押金与行政部门的联系让公交行业“有恃无恐”。公共交通虽属公司化运营，但由于和行政部门有着千丝万缕的联系，在客观上形成了一种事实上的垄断。而在这样一种“不伦不类”的行业形态中，出现一些不公平、不透明的现象，其实有其必然性。公交卡押金涉嫌滥收费，根源在于规则不公平。这种不公平的根源在于公交公司制定规则时，公众没有参与，替公众代言的政府部门缺位。结果公交公司“一家操办”，办公交卡收取押金成了一笔糊涂账。公交公司在办卡和退卡时的截然不同服务态度，以及成本不公开透明的现状，粗暴地践踏了消费者的权利，暴露出垄断部门的霸道行径。

      令人深思的是，一些地方、部门的角色同样值得玩味。2001年9月28日，国家颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》要求，“（公交卡）押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定”。但是十多年来，绝大多数地方政府却没有制定公交卡押金的管理办法，这也导致公交卡押金的相关问题，如应按什么标准收押金、押金用于何处等，都没个谱儿，进而致使滥收费认定存在困难，这也影响了消协、社会组织公益诉讼等途径的责任追究。 

巨额押金之谜·漫画 

      当然，公交卡押金的垄断滥收费远不止公交公司一家，供水、供电等其他公用事业领域都存在着同样垄断式滥收费情况。如相关企业强制申请办理水、电、气入户的经营者或消费者购买其提供的入户设备和材料，强制收取电力管网建设费用，暗自控制调快水电表转速等利用优势地位设租寻租的行为。还要看到，垄断行业的强制交易、滥收费用行为，只是公共利益流失的部分源头。新华社曾发文，追问土地出让金、住宅维修基金、民航发展基金、城市停车费、彩票资金的去向。尽管这些资金多被纳入全口径预算管理，但不乏藏着掖着、甚至被侵占挪用的案例。此前国家审计署公布的彩票资金审计混乱情况就是一例。正是这些假以各种公共名目的巨大“黑洞”，吞噬了公共资产，侵犯了公共利益。

      这次工商部门将公交IC卡工本费和押金列为重点整治项目，首次认定了其涉嫌利用垄断地位滥收费的性质。之前由于公交卡押金等公益维权的不少“问号”待解，所以有些争论难以定夺。现在“问号”已经得到明确解答，不能容忍有关部门再以各种理由搪塞敷衍，久拖不办。这是早该进行的仲裁和监管，这次专项整治行动不能再让长期积累的公交卡押金式垄断烂收费成为“黑洞”了。因此，此次工商总局的专项执法行动，不只能是简单的叫停或者规范公交卡押金的收取，还要厘清其具体去向与相应的监管失责。

      而更关键的在于，这类“限制竞争和垄断行为”背后的制度土壤，应该得到系统性的矫正。这已经不只是工商部门的责任了，实质上也对政府各有关部门都提出了要求。作为公共利益的“守夜人”，政府部门不能缺位，不能对业已存在的垄断部分转嫁成本的做法熟视无睹。要改变这种现状，除了已经迟来的集中整治以外，还要改变涉及公共服务的规则制定模式，保障公共利益不被垄断部门暗中窃取或损害。否则，你们既未尽到应有职责，属于失职渎职行为，又没有起到“守夜人”的作用，岂不辜负了公众的期待？！

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